三国时期凉州:韩国摆脱“亚种金融危机”时的战略

从1997年下半年开始，韩国经济陷入严重的金融危机。经过两年多的努力，韩国金融市场基本恢复稳定，外债结构趋向合理，出口和吸收外资增加，失业率下降，经济呈现强劲复苏的势头。1999年GDP增长速度达到107％，今年一季度增长11．6％。韩国经济能够在较短的时间内从金融危机的困境中走出来，表层的原因是接受国际货币基金组织条件苛刻的巨额援助，通过本币贬值，扩大出口，抑制进口，加之世界经济增长速度回升，较快改善了国际收支状况。更深层的原因是，利用金融危机的巨大压力，形成国人的共识和凝聚力，加快经济结构调整，推进体制改革和科技创新，增强了经济的活力和竞争尤
　　深化经济市场化改革
　　危机发生前，韩国实行的是"政府主导型"的市场经济体制。随着韩国经济发展水平的提高，经济活动日益复杂，国际经济环境变化和竞争日益加剧，这种体制的弊端日益显现出来，积累的问题日益严重，终于爆发严重的金融危机。
　　以克服金融危机为契机，韩国对其经济体制主要从以下几方面进行了改革：
　　1、改革"官治金融"，健全金融监管，整顿金融秩序。1997年12月30日韩国国会通过了《韩国银行法》等13个金融改革法案。根据这些法律，1998年4月国会成立了金融监督委员会，1999年4月政务院成立了综合金融监督院，由这两个机构统一负责银行业、股票市场、证券市场、保险业的改革、整顿和监督，改变了以往政府直接干预金融业的作法。整顿中，对资产结构和经营状况恶劣，恢复无望的银行实行破产。到2000年4月，累计清算、兼并、破产的金融机构达440家，占1997年末金融机构总数的20．9％。对经营状况尚可的银行，要求分阶段增加自有资本，达到巴塞尔协议的标准。经过整顿，金融机构的不良资产由1998年3月末的112兆韩元，减少到1999年末的667兆韩元。
　　在整顿金融机构的同时，规范金融市场秩序。禁止财阀企业集团内部各公司之间互相担保，要求已有的债务担保到2000年3月全部取消。禁止金融机构相互提供债务担保，改进金融机构内部管理，使管理体制和方法向国际标准靠拢。
　　2、进一步推进贸易自由化，加强政府的监督。根据与IMF达成的协议，在对外贸易方面，废止了所有与WTO规定不符的措施，并以法律的形式加以确定；取消了对进口的限制，减少征收关税的商品目录，并将关税平均税率由危机前的5％左右降低到2％左右；提高审批程序的透明度等等。在资本方面，放宽了外国人在韩国投资的限制，韩国企业中外国人持股的最大比例，由危机前的50％扩大到55％，单个外国人持股的最大比例放宽到50％；放开对短期金融市场和期限在5年以内的国外贷款的控制；财务健全的企业可以自由地借入海外的短期资金；允许外资企业对韩国企业的善意兼并；开放外国银行在韩国的外汇贷款业务；企业外汇贷款的债权可以自由买卖；开放债券市场、股票市场，实现衍生金融交易自由化；外国人在韩国可以自由买卖房屋、土地，等等。
　　在实现贸易和资本自由化的同时，韩国加强了对涉外经济活动的监管，对投机行为和经营状况不好的企业的对外经营活动加以限制。还成立了国际金融中心，建立外汇和外资状况预警系统，对利用外资和外债的状况实行监督。这些措施使韩国对外经济管理水平提高和为对外经济活动创造了良好的政策环境。
　　3、改革政府与企业的关系。对民营企业的整顿，采取了企业自主、银行主导、政企协商、分类整顿的办法。将当时最大的5家财阀企业作为第一类，要求他们进行自我调整，政府和银行对这类企业的整顿进行指导。第二类是第6至第64名的大企业。这类企业的整顿由债权银行根据其经营状况进行分析和指导。其余企业属于第三类，主要是在市场机制引导下进行整顿。
　　对国有大企业集团进行了股份化改造，降低国有股的比重，提高原国有企业的竞争力。根据韩国政府公布的两批民营化企业目录，17家企业在1999年底前实现民营（股份）化，包括浦项制铁，韩国重工等。49家企业在2002年以前分阶段实现民营（股份）化，主要包括韩国电力、韩国通信，韩国烟草人参等。这样，韩国国有企业的2／3将通过出售股权实现民营（股份）化。在这个过程中，不仅允许国内私人资本购买国有企业股权，而且允许国外资本购买。
　　对垄断性行业，韩国政府采取了一系列引入竞争机制的措施。例如，电信业由原来的"韩国电信"独家经营，变为允许5家企业经营，互相竞争。这5家企业中包括属于民营（股份制）企业的SK电信。
　　同时，政府要求所有企业必须降低资产负债率。改善内部管理，全面实行符合国际标准的复式会计制度，严禁企业之间的循环担保和不正当的内部交易，提高经营透明度。在股份制企业的董事会中增加公司外人员担任的董事，扩大小股东的权力，以加强对企业经营的监督。
　　这些措施有效地改善了企业的经营状况。4大企业集团的平均资产负债率由19推年末的％2％，降低到1"9年末的u4％；制造业的4O7个上市企业的利润由1998年末的1．3兆韩元，增加到1999年末的162兆韩元。
　　4、改革用工制度，使企业经营更加适应市场竞争的需要。金融危机发生后，韩国各界认识到以往的终身雇佣制度不利于提高企业竞争力。1998年初修改了相关的法律，允许企业在经营困难时解雇工人，为提高劳动市场的弹性提供了法律保障。为了保证失业人员的基本生活需要，韩国采取措施，完善社会保障制度。韩国法律规定，所有企业都要按月为职工交纳失业保险金。同时财政也要安排一定的资金用于安排失业人员。近几年，这方面的公共支出预算逐年增加，1997年为4．3兆韩元，1998年增加到6．1兆韩元，1999年进一步增加到8、3兆韩元。工人失业后，一年以内，可以免费接受再就业培训和就业介绍。在各级政府成立了负责职工再就业的机构，专门负责这项工作。
　　总的来看，经过金融危机后的一系列改革，韩国经济体制进一步走上市场经济的轨道，经济活力显著增强。
　　对经济结构进行重大调整
　　调整大企业的经营结构，突出主业，退出其它产业。金融危机以前，韩国许多大企业集团盲目实行多元化经营战略，不仅使各集团核心竞争力的优势不突出，还增加了经营风险，成为金融危机对企业陷入困境的重要原因。为解决这个问题，在韩国政府的推动下，5大企业集团在成品油、化工、半导体、铁路机车、飞机、发电设备、船舶用发动机等7个重要产业之间进行了置换。半导体工业，置换前主要有三星、现代、LG三家大集团。置换后，LG的半导体企业被现代兼并。汽车工业原来有现代、起亚、双龙、大宇、三星五家企业，政府要求汽车生产集中到现代和大宇。各类企业都大幅度合并、出售、清算了与主业没有直接关系的下属企业。这种调整，虽然遇到来自企业的阻力，困难很大，有些措施没有达到预想的目标，但总体上取得了进展，增强了企业的核心竞争力。
　　调整大企业与中小企业的结构，促进中小企业的发展。为了缓解小企业发展中面临的资金短缺问题，韩国政府通过中小企业厅下属的中小企业振兴公团，在资金上给中小企业支援。还设立专门的担保基金，为中小企业提供融资担保。韩国政府还通过多种措施解决与企业发展中的人才不足的问题。此外，在用地、税收等方面实施了一系列鼓励小企业发展的政策。对法律法规进行了清理，废除各类阻碍中小企业发展的规定。这些措施改善了小企业的发展环境，小企业的数量大幅度增加。新开业的企业与破产企业之比，1997年为3．4：1，1998年下降到2·6。1，1999年增加到12·3：1。19"年韩国出口比上年增加了12o亿美元，其中80亿美元是由小企业创造的。中小企业的发展对韩国经济复苏发挥了重要作用。
　　加快高新科技发展，鼓励科技创新
　　金融危机以后，韩国政府和企业对必须加快提高科技水平的认识更加深刻，采取了以下主要措施：
　　1、增加科技和开发的投入。投入的增加，使韩国在半导体、移动通信、计算机、网络等高科技领域拥有了自主开发的、具有世界先进水平的技术，形成了较强的竞争力。
　　2、开拓高科技产品市场。积极扩大高技术产品的出口。1999年韩国信息通信产品出口额达399亿美元，实现顺差142亿美元，占外贸顺差总额的58％左右。加快信息化建设，扩大国内市场对高技术产品的需求。金融危机以后，韩国政府提出要在2002年以前进入世界10大知识信息强国。据有关资料，到1999年底，韩国已经铺设的光缆约8万公里，上网者达1080万名。电子商务和网上购物迅速发展，市场规模达2500亿韩元，网上证券交易占全部证券交易总额的37％。信息化的发展，不仅为企业及时了解市场情况提供了有利的条件，而且为韩国高科技企业的发展，提供了大量的市场需求，促进了信息设备及相关产业的发展。
　　3、发展风险投资，促进高科技发展。1999年6月底，韩国政府建立了72家风险投资公司，经营着100个风险投资基金，风险投资基金总规模已经达到2·5兆韩元。1999年底，风险投资企业达到1800余家。到今年3月，以风险企业的创立为主，韩国国内6大城市新增加了4200多家企业。不少在金融危机时被解雇的人员，现在纷纷倒立自己的风险投资企业。韩国还在股票市场上开设了创业板KOSDAQ，通过创业板为高科技企业筹集的资金，1998年为1．7兆韩元，1999年增加到3．1兆韩元。
　　可以说，科技发展为韩国摆脱金融危机，起到了难以估量的作用。据韩国银行提供的资料，1999年韩国GDP增长的10．7％中，高科技产业的增长占48个百分点，占新增GDP的45．6％。

5月16日 15:56 金融危机是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地(价格)、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。其特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。金融危机的定义。金融危机被公认为难以定义，如果仅以现象和观点看，其开端和终结也是难以准确认定的。世界银行官员在一份报告中将金融危机定义为：迫使银行体系遭受重大损失甚至消除的金融事件。我们认为，危机涵盖了两方面基本内容：其一，涉及金融方面，对银行流动性、支付系统与偿付能力的沉重打击而导致的金融衰弱是金融危机的显著特点；其二，恐慌呼啸而来，存款人和投资人的信心急转直下，不仅使银行体系的形势更加严峻，也加剧了实体经济中的问题，进而引发一系列连锁反应。

5月16日 15:56 金融危机是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地(价格)、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。其特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。金融危机的定义。金融危机被公认为难以定义，如果仅以现象和观点看，其开端和终结也是难以准确认定的。世界银行官员在一份报告中将金融危机