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来源:百度文库 编辑:杭州交通信息网 时间:2024/04/29 23:40:46
题目:企业信息化绩效评价探讨
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完善绩效评价与管理制度的必要性 从我国企业信息化绩效评价工作发展的现状看,虽然已有初步基础,但由于此项工作起步较晚,且缺乏系统性研究,尚面临着很多问题,企业信息化发展不均衡和失败率高,主要是来自于
非技术性的管理、组织和思想关键方面的因素,也包括企业所在环境和体制的影响,传统陋习的影响,企业文化对人们思想的影响,仍不能适应信息化建设的客观需要。总的来看,我国的企业信息化绩效评价工作主要存在以下几个方面的问题。 1. 企业信息化绩效评价工作缺乏制度保障 从国外企业信息化绩效评价工作的发展实际看,企业信息化绩效评价工作要取得实效,必须得到必要的立法支持,而且要制度化、经常化。而我国目前企业信息化项目虽然也要求从立项决策、建设决策、竣工验收等阶段实施全过程评价,但迄今尚未出台全国统一的有关企业信息化绩效评价工作的法律法规,使我国企业信息化绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。 2. 企业信息化绩效评价工作没有明确的管理机构 目前业界缺乏一个有权威性的企业信息化绩效评价综合管理机构,企业信息化绩效评价工作主要分散在各管理部门进行,各部门又主要是从技术性能、项目工程管理方面进行企业信息化绩效评价,指标、方法和组织程序差异大,难以形成统一的、全面的企业信息化绩效评价。标准不统一,使企业信息化绩效评价结果差异大,缺乏可比性,难以保障企业信息化绩效评价结果的客观公正性。这是目前我国企业信息化绩效评价工作发展滞后的重要原因。 3. 企业信息化绩效评价工作缺乏科学的方法体系 目前,各有关部门的企业信息化绩效评价主要是通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价,其中,侧重于技术和工程及资金使用的合规性评价,对资金的使用效益评价不足。同时,各部门评价指标设置呈单一性特征,并且缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完善的指标体系,不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。由于缺乏科学、规范的方法、指标,影响企业信息化绩效评价结果的公正合理性,这种技术性缺陷也是我国企业信息化绩效评价工作发展缓慢的直接原因。 4 企业信息化绩效评价工作内容不完整 由于我国企业信息化绩效评价工作缺乏科学、规范、合理的方法指标体系和健全的组织工作体系,使得企业信息化绩效评价工作内容不完整。一是侧重于合规性评价,而忽视效益评价。从总体上看,目前各有关部门进行的企业信息化绩效评价工作带有明显的审计特征,即重点审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定。但往往忽视对项目效率或发展效益方面的评价,或由于评价指标设置不完整,不能进行项目的效益评价。 5 企业信息化绩效评价结果约束乏力 由于企业信息化绩效评价工作体系不健全,缺乏法律规范,企业信息化绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考,对于资金支出项目中的成绩、问题与相关责任,对项目执行过程中的各个环节责任人并没有任何直接约束,不仅使企业信息化绩效评价工作流于形式,而且影响了企业信息化绩效评价工作的权威性,制约着企业信息化绩效评价工作的深入开展。 以上问题的存在,直接影响了我国企业信息化建设的规范、合理运作。在企业的竞争能力越来越依赖于信息化工作的环境下,在企业越来越重视信息化的绩效产出的情况下,有效的绩效评价与管理制度是提高企业核心竞争力,实现企业价值的重要基础。企业如果能够在信息化过程中,逐渐建立以信息化的能力和绩效为基础的评价和管理体系,并在持续改进中不断完善,就能够掌握市场竞争的主动权。 因此,必须尽快建立起科学、规范的企业信息化绩效评价工作体系。一方面,政府应该发挥宏观调控的作用,规范信息化投资行为,提高信息化的投资效益,最终建立起重视信息化绩效的制度。另一方面,企业内部也需要采取一定的对策,进行绩效的管理与优化,从而建立起一套科学合理的绩效评价体系。 建立和推行企业信息化绩效评价制度,科学评判企业信息化的经营成果,有助于正确指导企业经营行为,帮助企业寻找信息化建设失败的原因和经营存在的弱点,促进企业加强信息化管理,为企业制定信息系统的经营战略和考核经营业绩提供参考依据。 宏观层面的绩效管理制度 企业信息化绩效评价是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程,无论是评价工作的组织实施,还是评价结果的具体应用都必须遵循一定的制度规范。企业信息化建设向着纵深发展,必然要在更深层面上解决体制和机制问题,从宏观层面建立并推行企业信息化绩效评价的有关工作制度。 1. 政府通过政策法规进行引导 由于企业自身的局限性,企业对绩效管理的认识需要经历一个从被动接受到主动认识的过程,如果仅靠企业自身逐渐建立和完善绩效管理制度将是一个漫长的过程。政府的政策推行和立法引导是完善企业绩效管理制度的捷径,有助于从宏观上创建重视绩效管理的氛围,由强制执行逐渐引导企业走向自主进行绩效管理的正轨。美国在推行IT绩效管理制度方面,政府起到非常重要的引导作用。自90年代以来,美国相继颁布了各种法令,通过政府行为引导组织重视IT的绩效。这些相继出台的立法都要求IT绩效管理的改善,并强调实施的责任以及强调结果导向的管理。法案中定义了成本绩效以及进度目标,提出通过IT来简化联邦组织的计划,这些法案的颁布促进了结果导向的绩效管理的发展。这些法案的颁布对IT绩效管理起到积极推动的作用。组织的高层领导不得不增强对IT绩效的重视程度。然而,对组织机构的管理者而言,其最终目标不只是要建立符合这些法令和法规要求的形式,而是如何使用有效的IT管理方法和系统来管理和衡量绩效。因此,绩效管理逐渐由政府强制执行过渡到企业要求自主评价的轨道上。 美国政府在绩效管理的这套做法对我国也具有很强的借鉴意义。目前,我国政府已经通过法律规章制度对信息系统的开发、运行以及维护过程进行控制,以确保信息系统的安全与质量。尤其对于政府公开政务、银行、保险、国防安全等对安全和实时响应的要求很高,并关系着国际民生的信息系统,都通过法律和制度进行严格控制。对于一些上市公司,为了保护投资者的利益,法律法规方面的外部控制也起着很大的作用,必须按照一定的规章制度来进行。这说明我国政府在保证信息化的质量上已经发挥了重要作用。随着政府对信息化绩效的日趋重视,也会采用法律和制度的手段来规范企业信息化的绩效管理,出台相应的制度规范。对全国企业信息化绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等进行明确,这对推动信息化建设朝着理性、有序的方向发展具有非常深远的意义。 2. 引入IT审计制度 要想实现信息化建设健康发展,虽然法律规章制度起到非常重要的作用,但是这远远不够。必须在业界范围内通过行业监控的形式来规范,落实组织内部控制及政府与市场监督体系的动态机制。 目前,国内已经逐渐开始引入国际上较为通行的IT审计制度,来加强对整个信息化建设的控制。IT审计是一项独立的验证活动,主要是由独立的具有资格的第三方进行的对IT的有效性、效率和安全性进行审计。 IT审计制度能够有效地控制信息资源投入的风险,从而确保信息资源的增值,有效地规范行业秩序。鉴于中国IT服务业未来巨大的增长空间,国际知名咨询顾问公司、专业技术服务提供商等纷纷抢滩中国市场,提供符合国际标准的信息系统审计服务,这也对我国发展IT审计起到一定的推动作用。 3 发展第三方咨询服务 发展第三方咨询服务也是促进绩效评估制度建立的一种有效举措。鉴于企业IT应用项目的复杂性,没有经历过实际项目的人根本无法把握整个项目的推进和有效规避风险,因此,企业需要第三方咨询服务机构即借助专业的IT管理咨询公司的帮助。 通过独立的第三方提供的信息化管理诊断和业务流程优化咨询服务,对其信息化系统建设过程描绘清晰的远景,建立基于核心竞争战略的、以IT战略为主导的信息化总体规划,并建立基于IT战略规划的业务流程功能模型。第三方的管理咨询公司可以为企业用户提供从前期的IT战略咨询、信息化管理诊断、业务流程优化、信息化项目可行性研究、信息化系统总体规划、信息系统设计。 在信息化实施过程中,第三方可以为信息化项目界定实施中与实施后评价标准,建立甲方、乙方沟通协调的平台,建立完整的企业信息化绩效评估体系,避免由于需求不明确、评估标准不统一而导致的企业信息系统建设延期的现象发生,从源头上降低信息化失败的风险,最终改善企业信息化绩效。“企业用户-独立的第三方管理咨询公司-IT厂商”模式不仅是企业信息化服务市场健康发展的需要,也是实现IT厂商与企业用户双方共赢的最佳模式。 微观层面的绩效管理与优化 宏观层面的制度建立有助于培育外部环境,形成注重信息化绩效的良好氛围。而微观层面的绩效管理与优化措施能够切实帮助企业解决在信息化推进过程中存在的盲目投资、系统建设缺乏有效监控,系统运行效益与期望收益不符等实际问题。下面仍从战略实施、管理控制和项目管理等关键环节入手,提出企业信息化绩效管理与优化的具体措施和建议。 1. 从战略实施角度进行优化与管理 战略决定了企业信息化的方向。企业信息化需要制定明确的战略目标,只有目标明确,才能策略得当、控制有力,从而避免项目失控。从战略实施角度进行优化与管理,主要包括两个方面的内容:如何正确地选择信息化战略;如何正确地实施信息化战略。 2. 从管理控制角度进行优化与管理 管理控制决定了企业信息化是否沿着既定的目标前进。企业信息化需要制定明确的战略目标指导,但是更离不开控制与管理,只有控制得力,管理有效,才能避免项目失控。从管理控制角度进行优化与管理,主要包括几个方面的内容:落实绩效责任制加强对人员的控制,调控绩效指标加强对指标的控制;建立数据平台加强对数据的控制。 3. 从项目管理角度进行优化与管理 信息化项目的导入是企业一项全面性的管理革新,其涉足之广,环节之多,必须有好的计划能力和执行能力才能顺利完成,一个管理粗放、纪律松弛、缺乏计划的项目团队很难实现信息化的绩效目标。因此,加强项目管理也是绩效管理的必然要求。

以上选自http://www.ccw.com.cn/itlianghui/htm2005/20051013_15E32.htm

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