韩国明星女名字大全:义工有基础保障吗?

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目前，广州市义务工作的法律法规方面，只可参考1998年发布的《社会团体登记管理条例》和1999年通过的《广东省青年志愿服务条例》，而《社会团体登记管理条例》中“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备”的条款，意味着一个义工组织如果找不到一个业务主管部门为其担保，便无法成为一个合法社团。类似影响义工组织成立及义务工作竞争发展的条款，并不鲜见。

李向东说，《广东省青年志愿服务条例》是我国第一部青年志愿服务的地方性法规，它规定：政府鼓励企业、事业、学校等单位招工、招生时在同等条件下对有青年志愿服务经历者优先录用、录取。但由于缺乏配套的政策法规，该《条例》变成了没什么实际作用的一纸空文。

当务之急应为义工“正名”“义工被当成廉价劳动力、义工人身权益没保障，关键是因为人们对义工这个概念各有各的理解”。

日前，《深圳经济特区义工服务条例（草案）》提交市人大审议，深圳市义工联秘书长巫景钦是主要起草人之一。他认为，义务工作不仅是一种奉献，还是一种组织行为。目前各方对“义工”的理解“花样”频出，误区很多，立法变得非常迫切。

巫景钦说，联合国一直致力于推动全世界的义工立法，2001年还被定为“国际义工年”。义工事业发达的欧美等国家一般都有自己一套相应的义工法律法规，对“义工”概念也作出明确解释。深圳拟出台这样一个条例，酝酿已久，如果条例能获得通过，将可以从法律层面来规范整个义工队伍和义工服务。

据了解，《条例（草案）》给“义工”下的定义是：指基于某种信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人或人群，着重强调了义工的“志愿性、公益性、非牟利性、辅助性”四个特点。

巫景钦说，名正言顺好办事，立法目的之一是为了给义工下一个有中国特色的定义，进一步明确义工的权利和义务。这四个特点互相补充、互相协调，只要把握好了，对义工的理解就不会出现偏差，义工也就可以免做“廉价劳动力”。

立法保障义工人身安全

据媒体报道：在某地旅游导游服务中，由于一些外地游客频频光顾义工的义务导游摊点，抢了一些野导游的饭碗，引起双方冲突，有的义工摊子被掀掉，还挨了打；一些义工在举报制作假证件的不法分子或为精神病人服务时，也遭到类似伤害，义工们唯一能做的就是事前相互提醒“注意安全”；有义工在帮人修玻璃窗时不慎将腰扭伤，但因为没有相关的保障制度，事后只能自己掏钱到医院治疗。

广州市义工联秘书长李向东告诉记者，广州义务工作发展至今，遇到了诸多涉及法律法规方面的问题困扰，如义工及义工组织的法律地位、义务工作的资金来源正规化、义务工作者的人身保险等问题。同时，社会上对义务工作不理解、不支持甚至误解的情况也频繁出现，义务服务无法成为多数社会成员的自觉行为。有的个人甚至单位，利用义务工作的良好知名度和立法上的漏洞，假冒义工或义工组织的名义，进行非法牟利。

深圳市义工联秘书长巫景钦告诉记者，他们会为一些从事安全系数低的服务工作（如出国或到边远地区服务等）的义工购买人身意外保险和重大疾病保险，经费主要来源于政府拨款和社会捐助。但“安全系数低”如何界定？他坦言，该做法也是出于人性化管理的考虑，并没有写进条例，有较强的随机性。而在国内不少城市，如广州，即使这样的“临时”待遇，也难得一见。

巫景钦说，他们一直强调力所能及和安全第一，义工已懂得在服务过程中如何保护自己。但他也认为，义工权益保障立法是必然趋势。

李向东则认为，买保险是很私人的事情，选择了做义工，就不能太多计较，但问题症结在于，连日常活动都受到“缺少资金”的影响，根本没有财力去应付买保险之类的事情。今年7月，因为经费问题，穗港澳义工组织交流互访活动被几次拖延。

专家建议建立赔偿机制

广州中山大学、华南农业大学的有关专家则认为，保障义工权益的法律法规，必须充分考虑到可行与可操作性，如果落实不了形同虚设。专家建议，建立赔偿机制，对诬陷义工的行为人实施必要的处罚；对滥用义工做廉价劳动力搞经营性行为者，通过法律强制性地要他们向慈善机构或义工联提供一笔捐款，以保障义工活动的经费来源；对义工的必要费用，也可以用法律来保障，允许义工组织在社会上开展有限的募捐活动。有了经费，类似香港的义工制度也可以逐渐建立起来，从而使义工活动走上一条良性循环的道路。

呼吁全民支持义工组织

李向东说，广州的义工组织还较弱小，基本上处于“拾遗补缺”的地位，除了经济欠发达，政府支持力度不够等因素外，义务工作发展的最大障碍之一是缺乏社会的支持。

例如，在被认为是政府最易失灵的环保领域，诸如“自然之友”广州分会这样的民间环保义工组织，在广州环境保护中的作用和影响力很微弱。这并非在环保领域已无义工组织发展的空间，而是缺乏民众的广泛参与。

据广州市穗港澳青少年研究所1998年对1308份有效调查问卷分析反映，55.9%的调查对象曾听说过义务工作，却只有10%左右的调查对象曾参与义务工作。李向东说，培育一个法制健全的公民社会，调动广大市民积极参与是广州义务工作发展的“要件”。