开罗宣言 台湾:隋代的政治制度与经济制度

加强中央集权措施

隋文帝时期，在政治上进行了一系列的整顿和改革。吸收庶族地主参政，限制士族地主在政治上的特权，加强对地方的控制，以巩固中央集权统治。

官制的改革

隋朝在中央机构中恢复汉、魏旧制，设置三师、三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍五省。三师与三公是给予大臣的荣誉虚职。五省当中，秘书省职务较优闲，内侍省全是宦官，尚书、门下、内史三省职同秦汉时代的丞相。三省互相牵制，决策机关是内史省，长官是内史令；审议机关是门下省，长官是纳言；处理日常政务的机构是尚书省。尚书省置令、左右仆射各一人，下设吏、礼、兵、度支（后改称民部）、都官（后改称刑部）、工部六曹。五省以外，有御史、都水二台，太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子、将作等十一寺，左右卫等十二府。又置上柱国至都督十一等勋官，特进至朝散大夫七等散宫，作为荣誉名号，授给有功劳的文武官。

583年，隋文帝将以往州、郡、县三级地方机构改为州、县两级制，并且合并一些州县，裁汰一批冗官，节约了政府开支，加强了行政效率。隋炀帝时又改州为郡。同时规定：全国各地的“大小之官，悉由吏部”任命，而且县佐须用别郡人，使地方豪强不得把持本地政务。另外规定地方长官及其重要属僚每年年终到中央“上考课”（报告工作）。中央还常常派使臣出巡各地，考察州县官员政绩好坏。这些都有利于整顿吏治和加强中央集权制的统治。

创立科举制

隋以前，选官用九品中正制度。但至西魏北周时期，选用官吏已不大注意门资，九品中正制度逐渐动摇。隋文帝即位后，正式废除了九品中正制，规定每州每岁贡士三人。598年（开皇十八年），隋文帝令京官五品以上，和地方总管、刺史等官员，以志行修谨、清平干济二科举人。隋炀帝时，又创立了进士等科。这是科举制度的开始。

自从北魏以来，庶族地主经济得到了发展，形成了一种社会力量，要求在政治上得到应有的地位。中央政府通过科举制给他们政治出路，一方面利用他们和士族门阀作斗争，另一方面也是为了缓和他们和中央的矛盾，使他们忠心拥戴中央。总之，这个制度有利于选拔人才，增强政治效率，对封建专制中央集权的巩固起了很大的作用。

兵制和刑律的改革

自北周建立府兵制度后，开始出现兵民合一、兵农合一的趋势。590年，隋文帝规定凡是军人，“可悉属州县，垦田籍账，一与民同”。由此兵籍与民户同隶州县，改变了过去兵民分治的现象，府兵制度进一步与均田制度结合起来。

针对北周刑律苛酷的情况，隋文帝也进行了改革，制成《开皇律》。《开皇律》在北魏、北齐刑律的基础上加以修订，废除了诸如枭首、?裂、孥戮、宫刑等许多酷法，只保留律令五百条。刑名分死、流、徒、杖、笞五等。死刑又分绞、斩二等；流刑分流一千里、一千五百里、二千里三等；徒刑分一年、一年半、二年、二年半、三年五等；杖刑分杖六十至杖一百五等；笞刑分笞十至笞五十五等。为了维护封建秩序和镇压人民的反抗，《开皇律》中特别订出所谓“十恶”之条，即谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱，凡触犯者皆从严惩治，不加赦免。贵族官僚犯法，只要不涉及“十恶”，可减一等治罪或用铜赎罪。

均田制

隋制规定，自亲王至都督皆给永业田，多者百顷，少者三十顷。京官从一品至九品都给职分田，多者五顷，少者一顷。官署给公廨田，以供公用。农民、奴婢、耕牛的授田和北齐相同。即一夫一妇受露田一百二十亩，丁男受永业桑田或麻田二十亩。地主官僚的奴婢受田，按其地位高低限制在六十人到三百人之间，奴婢受田的数量和普通人民一样。丁牛一头受田六十亩，限四牛。

隋朝实行的均田制度，显然对官僚地主有利。首先是官僚地主受田比农民多，官位越高受田越多。奴隶受田虽有限制，但官僚地主仍可利用奴隶占有大量土地，而农民却连应受的田也受不足，有些狭乡的农民，每丁仅分得二十亩。均田制不是将所有土地都拿来分配，而是在不触动地主土地私有制的前提下推行的。也就是说，均田制是将政府所能支配的土地与一些无主荒地分配给农民耕种，使他们固定在土地上，以利于封建政府的剥削。但另一方面，实行均田制，农民还是得到了一些土地，地主的土地兼并也多少受到一些限制，这就有利于提高农民的生产积极性和扩大耕地面积。

租庸调

在均田制的基础上，隋朝实行了租庸调制度。租庸调规定：丁要负担赋役，老就免去赋役。缴纳租调，一般以床（一夫一妇）为单位来计算。丁男一床，纳租粟三石；调视桑田和麻田而纳物不同，桑田纳绢一匹和绵三两，麻田则纳布一端和麻三斤。未婚单丁和奴婢则纳一半租调。力役方面，隋初沿袭旧法，每年服役一个月，583年，改为二十一岁起服役二十天。590年改为五十岁免役收庸（用布帛代替力役），调绢也减为二丈。

隋代的赋役制度对地主是有利的，奴婢出半赋，实际是对地主阶级的照顾。到炀帝即位，又免除了妇人及奴婢、部曲之赋。但是，与前代相比，农民的负担也有所减轻，农民从事生产的时间较多，收入也有所增加，这有利于提高农民的积极性，有利于促进农业生产的发展。

大索貌阅和输籍定样

585年，隋朝在全国“大索貌阅”，按人清查户口，以防诈老诈小逃避租役。如户口不实，里正、党长流配远方。又规定堂兄弟以下，都要分居，并鼓励互相告发。通过这一措施，新增丁44.3万，口164万多。

另外，隋文帝还采纳了高颎所建议的“输籍定样”的办法，即将人民所输租税，依每家资产情况作出缴纳标准，从轻定额。每年县令派人出查，令百姓五党或三党共为一团，根据标准定户等的上下。这样就弄清了户口和人民应纳税额，百姓固然不能逃脱，地方官也不能随便舞弊，更重要的是所定赋税比世家大族对属民的剥削为轻，有利于把庄园内的属民吸引过来，使国家户口大为增加。这既打击了世家大族，同时也有利于社会生产的发展。

统一钱币和度量衡

在隋朝以前，钱币长期紊乱，大小轻重不一，影响了商品交换的发展。隋建立后，改铸新五铢钱，“又严其制，自是钱货始一，所在流布，百姓便之”。

在统一钱币的同时，也采取了一些统一度量衡的措施。钱币和度量衡的统一，为工商业的发展提供了条件。

隋文帝杨坚即位后,在总结三国两晋南北朝官制的基础上,对国家政治制度进行了一系列改革。这些改革措施主要包括:

(一)废除秦汉"三公六卿"官制，正式确立"三省六部"体制。为了防止重蹈权臣篡夺皇位的复辙,设置尚书、门下、内史三省作为最高政权机关,从而分割宰相权力。在三省中,尚书省为全国政务执行之总理机构,事无不总。设尚书令,左、右仆射主管省务,其下设吏部、礼部、兵部、都官部(开皇三年即公元582年改为刑部）、度支部 ( 开皇三年改为民部 )、工部六部,各部置尚书、侍郎,分曹办事,具体管理各部事务。门下省为献纳谏议机关,主管审查政令与封驳之事;内史省(后改为内书省 ),专门负责起草皇帝诏令,与"三省"相并列。设置监察机关御史台,主管全国政治、经济、军事、刑狱等全面监察事宜。初步形成由决策、审议、执行与监察构成的政体组织形式。

( 二 ) 简化地方层次,加强中央集权。鉴于三国以来地方机构层次过多,权力过大的弊端,隋朝"存要去闲,并小为大",改过去的州、郡、县三级制为州、县两级制,同时削减地方官职,削弱地方官吏在兵、刑、财等方面的权限。并把其任免权归中央。规定凡九品以上地方官一律由吏部任免;刺史、县令三年一选,不得重任,而且刺史、县令不得在本人所在州、县任职。这些措施,对于确保中央政权的稳固和防止地方官吏专权、营私起到了重要作用。

( 三 )更定新律,缓和阶级矛盾。隋文帝即位后,便指派高颖、杨素、裴政等人修定刑律。废除自春秋战国以来的车裂、袅首等酷刑,保留斩、绞两种死刑和杖、答、徒、流、死五种刑罚形式,在经济法制方面也有不少创新和发展。

经济：重颁均田令；制定新刑律；新铸五铢钱；统一度量衡等。他使用得力的大臣高颖、杨素、牛弘、苏威等，坚持以农为本，兴修水利，使手工业和商业得到恢复发展。文帝又开通广通渠，以便漕运交通，在长安建大兴城，并完善科举制，通过考试选拔人材。仁寿年间，全国户口增到七百万户，仓廪充实，社会安定，出现欣欣向荣的景象。

政治制度是三省六部制，，三省是中央最高政府机构，即中书省，门下省，尚书省，六部为吏，户，礼，兵，刑，工。
经济制度是均田制和租调制，“民年五十，免役收庸”，即交纳一定的绢代役。

政治举度是三省六部制，，三省是中央最高政府机构，即中书省，门下省，尚书省，六部为吏，户，礼，兵，刑，工。
文化上归定:文帝时分科考试选举官员,炀帝时始建进士科,科举制形成.
均田制和租调制之外还有各种苛捐杂税.