java开发必备:三农政策指的什么?

所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。

　　实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

　　农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

　　农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

　　农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

　　农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

　　中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

首先，来看看为了解决“ 三农”问题，我们都曾经做过了些什么：

一、通过农业结构调整增加农民收入。
由于一些地方通过结构调整取得了不错的成绩，于是开始了全国范围的实施。结果：动作快、利用政府扶持的少数农民收入会有所提高，但跟风的大批农民（往往通过地方政府的行政干预）需要承担供求变化带来的巨大风险，往往血本无归。同时还引发了粮食安全问题。
二、减免税费。
尤其从去年中央一号文件，农业税、特产税的减免可谓大快农民心，在“三农”问题上取得了突破。可是，一来两税总体上在农民负担中占的比重并不很大（优势特产区除外），二来如果没有配套措施很容易出现“黄宗羲定律”，已是破产的乡镇财政更是雪上加霜，必然会寻找自身的出路。
三、增加补贴。
农业补贴是最直接的惠农措施，可农业补贴也一直是令中央头痛的事。补贴大体可分为农技补贴、农资补贴、农村基本建设补贴。
1、农技补贴主要通过加强技术推广、服务（各涉农部门）而进行的财政补贴，环节多、漏洞太，效果甚微。
2、农资补贴，要么对定点农资企业（要保证农资质量）补贴，农民没有选择权，又会干预、破坏市场自由竞争，甚至出现质次价高现象；要么对农民直补，不论由部门还是基层政府实施，均要大打折扣，大件农资（如大棚、农机，不可能人人有份）更是厚此薄彼，甚至从中套利。
3、农村基本建设补贴，首先基建环节就层层剥皮，大项目还稍好一点，监管较严，即使“豆腐渣”也得有个样子，小项目往往就是空的（不然甚至高达40%的跑项目“奖励”从何而来）。而且，最主要的问题还在于后期的维修，谁来落实？
2004年，2000亿的农业财政补贴，农民拿到了多少？
四、发展乡镇企业。国家为此还成立了相应的管理机构，可见重视程度之高。大家都知道，企业选址考虑的是经营优势，而不是乡情。所以乡镇企业大多是资源、劳动力密集型企业。而劳动力密集型企业在有一定发展后，为了进一步的发展，必然会孔雀东南飞。留给农村的是资源的浪费、土地的破坏、环境的污染。近年又有专家呼吁产业链条的延伸，例如“美国人教会我们喝可口可乐，凭什么我们就不能熬人参汤、当归汤什么的，给美国人喝呢？”——幼稚吧？可口可乐是在美国农村装罐出售的吗？人参汤、当归汤会在农村熬吗？如果不是，又关农民什么事？

五、撤乡并镇。乡镇数量倒是减少了，可财政供养人员却有增无减。
六、农村教育、医疗建设。这就别提了。只举个例子：即使通过各种措施保证了教师的素质和待遇、减免了学费，如有些地方出现的正式教师花二、三百雇佣别人上课，怎么解决？毕竟农村比不上城市的待遇，又缺乏作为主体的农民的有效监督。
七、农业现代化、农村小城镇建设。对于人均一亩多地的现实、著名的精耕细作、世界一流的农业单产，农业现代化到底有多少可以大现身手的地方？如果是为了解放劳动力，还是先解决现有的农村隐性失业者的就业为好。农村小城镇建设，在解决好土地分散经营、富裕劳动力等问题之前是不可能取得实质进展的。
八、村委直选。效果很好，不是小好，而是大好。锻炼了农民，农民深深意识到了投票与自己的切身利益是相关的。也许这是农民唯一可以自豪的事情。
九、2004年政府把农村富裕劳动力就业作为行政命令，甚至要求每名干部帮扶一名农民（设想的多好——可以解决几千万），可是解决了什么问题？甚至连“阶段性成果”都不好意思说。就业问题说到底要依靠国民经济的发展来提供就业机会，这是客观事实，不是什么行政干预可以解决的。

思考：为什么国家下了如此大的气力，却始终收效甚微？

下来让我们找出根本的原因：
一、任何好的措施，如果在弱势群体之前有其他利益集团参与其中，都不能取得充分的效果。
二、一个远离权力中心，同时也就丧失了话语权的阶层，必然要沦为弱势群体。
三、一个权利低于国民待遇的阶层，必然处于社会的最底层。如同一个虚弱的人，靠外来的同情和保护是不能成为强者而自立的。
四、在社会各阶层的搏弈当中，一个阶层（尤其是弱势阶层）不能组成真正代表自己利益的团体，就表明这一阶层连最微弱的抵抗能力都没有。这也是重农轻商的封建社会中，会馆、行会、商会等普遍存在的重要原因。

这样看来，要解决“三农”问题就不能只停留在表面，而是需要动大手术，下决心从根本上加以解决。
一、给农民平等的选举权。
《选举法》规定，一个农村代表所代表的人口是城市代表的四倍（对其他代表的比例更高），称之为“实质上的平等”。已有专家对此提出异议，建议进行修改。如果农民取得了平等的选举权，意味着在各级人大中将拥有一定数量真正的农民代表，农民才可能拥有话语权，才可能改变他们的处境。这一点如果做到了，“三农”问题就解决了一半。
也许有人会问：现在县、市人大中不是也有一些从农村选上来的代表吗？即便修改了《选举法》，会不会只是增加了更多的乡镇官员进入人大？这个担心是合理的，所以还有第二条。
二、建立村镇自治制度。
可以借鉴国外的小镇自治和社区自治制度。自治村镇人口在两万人以下（不必按现有建制），只设少量的专职人员，正、副镇长由村民定期直选产生，设立镇务议事委员会，成员由村民推举，对重大决策进行表决。当然还有更具体的制度建设，不再多说。
通过村镇自治形成农民自己的基层组织，可以避免官员代表农民的现象，同时可以绕开其他利益集团而直接管理镇务、享受惠农政策、共同抵御外来侵害。许多诸如农民负担、教育、医疗等的问题也将迎刃而解。
三、给农民以国民待遇。
1、扩大社保覆盖面。最低保障、失业保险（目前已有3000万失地农民）、医疗保险、养老制度（80岁的农民仍需要耕作自养，有人还责怪农民重男轻女、多生孩子）。
2、完善户籍制度、取消身份歧视。
3、健全企业用工制度，消灭农民工与城市工、正式工的待遇差别。
四、充分利用WTO给予农业补贴的条款，反哺农业。

在现有的基础上，政府做好以上四点，就足够了。其他问题农民自己会处理好的。
http://zhidao.baidu.com/question/385724.html

就是 关于农村、农业、农民的政策