朝鲜族大酱:国有银行整体上市的利弊

国有四大商银上市，硬说是百利无一害，有失客观，从利弊分析中，兴利除弊，才是正途。

利的方面

（一）以上市直接融资方式充实资本：衡量银行资本状况的重要指标是资本充实率，按照《巴塞尔协议》的要求，商业银行资本充实率不得低于8％，大陆《银行法》也有同样的规定。资本充实率代表了商业银行应对金融危险的能力，该比率越高，存款人的本金安全就越有保障。目前大陆国有商业银行的资本充实率普遍未能达标。如去(1999)年9月底，工行为4.57％、农行为1.44％、建行为3.79％、仅中行达到8.5％。

（二）有利于社会监督与透明化：成为上市公司后，依法定期公布信息，经营业绩与公司重大作法，可达到一定的透明度，股东、监管部门与社会大众的监督力度会与日俱增，有利公司的管制与经营的改造。相对而言，投资决策失误，公司重大措施的制定，受到一定的约束，可避免黑箱作业。

（三）有利于分散银行的经营风险：股票发行与上市意味着银行经营风险分担的社会化，集中表现在股份银行体现着"利益共享，风险共担"的原则。银行的股份越是分散，股东数量越多，其分散风险的功能就越显著。如此一来，国家一肩挑起的风险，可逐步放下。同时商业银行过去依赖政府财政补助的习性，也可日渐获改善。走向向股东负责，非向上级政府负责。相对而言，银行经营效益自然增长。

（四）资源可妥善运用：所谓的资源，不仅是所获资金，包括人员与设备等。过去国企办社会，视为当然。把企业的资源去办社会福利事业，造成沉重负担。上市后，社会福利事业应剥离，交由各级政府编预算来处理，企业只须依法缴纳员工的社会保障金的一部分。如此企业资源妥善运用，过去拨去办社会事业的人员与设备可收回，加以重新训练和安置。

（五）可壮大与平衡股市：以今年7月19日中国股市沪指上升到2000点，沪深上市家数逾1000家之际，金融只有5家，整个比例上不平衡。

弊的方面

（一）误以为上了市，就可达到公司的改造：上市后，固然有来自外界监督的压力，但公司本身如缺乏制上市后的自觉自律，不良资产仍然产生，就会成为股东及投资者避之惟恐不及的股票。千万不可误以为上市是解决国有商银困境与迎接加入WTO的万灵丹。如上市查核与公司负责人心态度不调整，易陷入为人诟病的吃完财政，吃股民，即以发行股票换钞票的"圈钱"弊病。

（二）股民负担改革成本：国有商银上市，一方面开拓了股民投资的管道，另一方面是否也由股民担负了一份改革的成本。在国有股与法人股比例大下，股东大会的发言权是否受重视，值得考虑，而以上市作为改革的方式，以上对股民是否公平，应慎重考虑，向股民详细说明。更重要的是透过上市，彻底改变经营体制，使股价为社会大众认同，对国家、企业及股民都有利。

（三）关注银行风险转往财政风险：国内国债负担沉重，截止1999年止，全部国债达19,895亿元（人民币，下同），占国内生产总产值的近25％，比五年前提高5倍以上。中央财政对国债的依存度大大高于西方国家平均水平，中央财政债务负担提高，扩大发行国债的余地愈来愈小。1998年中国预算债务负担率为9.6％，1999年为11.7％。但为防金融风暴，1998年财政部向国有独资商业银行发行2,700亿元的特别国债，专门用于补充国有商业银行的资本金。为开发中西部的资金及建立社会保障体系，需要庞大资金，如再发行国债，财政负担重，而虽然国有商银上市后，政府不必再负担财政，可是如股市不景气、股价下跌、融资不足，政府国债无再发行补充国有银行资本金，银行危机与财政危机将相互影响。

由以上看，利大于弊，然弊的部分，改进与防范并不难。有的只是观念上的问题，例如上市前股份改革，上市后避免再吃大锅饭。而有的为法令规章和制度设立的问题，银行风险管理与依法建立制度，又如上市后信息定期披露，对股民公平，又可防范风险。

四项建议

（一）主承销商所负责的国有四大商银辅导上市，必须确定负起责任：新的股票发行制度，由审批改为核准制，主承销商要为自己的商誉信用评分负责，一旦四大商银辅导考核上市，应拿出对国家、社会和投资人负责的态度，一签名保荐上市，必然是信用卓著的。

（二）扮演经济警察的会计师应负起责任：一般投资大众，少有看得懂密密麻麻的公司会计帐目，主承销商所指定的会计，应负起责任仔细查核，不可因是国有商银而网开一面，甚至加以化装伪造帐目，为上市而上市，这又何异于过去的红光与琼民源事件。

（三）以自律代替他律：以上所言的社会大众、股东等的监督，毕竟是他律，被动性的作法。而如自觉自律，更可赢得大众的信任。银行间的自律协会，是过渡性作法，一旦加入WTO，自律不足，他律又无法产生效用，在市场化优胜劣败淘汰下，国有商银也会倒闭的。

（四）采取1997年8月间人民银行稽核监督部门所提出的研究报告，融合了国际货币基金作法，对呆坏帐分类管理的作法要设计这个信贷管理表，旨在改变国有商银。管理上的基本观念，勿因上市吸收资本金充足后，就可高枕无忧的错误观念。尤其是风险观念的加强不可忽略，过去国家垄断风险，再多的呆、坏账，与银行信誉和风险关系不大，毕竟有国家信用担保，一旦上市，国家逐步退出，银行就得一步步地面临信用与风险，即“企业信用”日益大于“国家信用”，最后以“企业信用”为主。因此，如缺乏风险管理，可能就掉入金融危机中。

未来走向

（一）基于全球化与加入WTO的挑战，国有商银上市，透过股市资产重组是可预见的：由于银行信息化的来临，电子银行、网络化的设计是不可避免的，而此一设计需庞大的人力、物力和财力，为降低竞争成本，银行合并或作策略联盟是必然要面对的。然为合并而合并，采“弱弱联合”，造成更弱，还不如不联合。或彼此企业文化不相融，僵化地合并，必然走向分离，或费时日去磨合。

（二）政企分离是未来必然走向：一般国企早就作此要求，何况也是属国企的四大商银，所谓的政企分离，即所有权（董事会）与经营权（专业经理人）分开，作到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。既然上了市，股权也分散了，政企分离要求也会日益高涨。而上市初期国家控股所持有的国家股和法人股，由于不流通，可高达70－80％之间，对一般股东不公平，同时也易为人锁定筹码从中炒作，所以未来如何进一步释出国有与法人股，应有所考量。

（三）上市国有商银股权分散了，政府所要管理的，转向宏观管理；透过货币政策、利率、存款准备率等作为，由中央银行公开操作调控。而不是像过去，动辄以行政干预，强行命令财政拨款那一个企业，去救那一个公司。央行管的是宏观的运作与交易秩序、危机的防范等。届时上市商银与企业和个人的来往，可透过市场机制，各自作选择权。尤其是利率自由浮动后，银行间的自律协定将被打破。

结论

国有四大商银循序改革符合条件，股票上市是应走的路，因为加入WTO在即，竞争激烈可想而知。既然债转股有成果，减轻了四大国有商银的债务，可符合上市条件，当以走向上市为最佳选择。由政策背景的客观讨论中可知，国有四大商银上市，是有必要的，而利弊分析中，虽利弊互见，但现况与未来看，利大于弊，有助于社会主义市场经济的建立，计划经济时代所遗留的国有独资银行，进行股份制改造，形成现代化公司，股票上市，既减轻了政府财政负担，又开拓了股民多元投资管道和依序操作下，可避免金融危机与等待危机的恶化和来临，倒不如早做。否则今天不做，明天可能后悔。何况目前开发中西部与办社会保障，需大笔资金，政府无法分心再去照顾国有银行，而处理得当顺利上市，以目前股市荣景，上市国有商银又争气的话，国有股与法人股，乘势释出，对西部开发资金和社会保障的资金筹措，可带来莫大的助益。