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为保证税收管理员制度的有效落实，切实提高税收管理员的责任意识和工作质效，威海市国税局制定了《税收管理员质效管理办法》，建立了以明确责任为基础，质效管理为核心、以激励为动力、以责任追究为保障的税收管理员考评机制，较好地解决了“淡化责任，疏于管理，权责不匹配、质效标准不统一”等问题，增强了税收管理员的管理能力和工作质效，促进了税源精细化管理质量的提升。

一、科学界定工作职责，有效落实管理责任

根据有关规定,将税收管理员定位为税源精细化管理的责任主体，赋予其日常检查权、纳税评估权和处罚建议权，但不直接从事税款征收、税务稽查、税务审批和违章处罚等工作。在此基础上，本着“管事与管户相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合”的原则，建立了责任到人、管事到户、岗责明晰的税源管理责任制度。一是细化管理责任。本着“精细管理”的工作思路，结合《税收征管业务规范》和相关政策法规，从税源监控、调查核实、日常检查、分类评估和税收服务五大方面，对税收管理员的职责权限和工作程序进行了分类细化，共30多项、86个责任要点，有效落实了管理责任。二是理顺管理界限。对税收管理与征收、稽查等环节间的交叉职能进行了明确，重点划清了日常检查与税务稽查的业务边界，理清了管理与服务的关系，保证了管理职能的有效发挥。三是完善业务衔接。健全了税收管理员与税务稽查、办税服务厅和综合业务等部门的衔接制度，就沟通的内容、渠道和沟通结果的落实作出了明确要求，保证了管理流程的运转顺畅、衔接严密。四是优化资源配置。通过业务选拔、岗位交流等方式，充实了税源管理队伍，税收管理员的人数保持在基层总人数的50%以上；根据税源结构、管理跨度、纳税户数、行业类型和信用等级等情况，科学划定税源管理责任区域，结合税收管理员的业务素质和管理能力确定相应的管理范围和管理对象，保证了管事与管户的优化匹配。五是为税收管理员“减负松绑”。减少要求基层报送的报表、报告等临时性工作，优化税收管理员的工作流程，保证税收管理员有充分的时间和精力开展辖区巡查和日常管理，为其强化税源管理创造良好的条件。

二、科学制定评价标准，明确工作质效目标

本着过程和结果并重的原则，该局设定了35项质效标准，作为科学评价税收管理员工作数量和工作质量的重要依据。数量标准侧重于对税收管理员管理频率、管理过程和管理程序的控制，质量标准则侧重于对管理结果、管理质量和管理效果的控制。在质效标准的设计上，一是引入了“痕迹控制”的管理理念。将税收管理员下户开展日常巡查、信息采集和调查核实工作的工作记录、对税收违法违章行为的管理和处罚建议的纪录以及各类税务执行文书记录作为考评管理员管理过程的载体，据此确定日常管理的时限、程序和数量标准，以及实地采集信息和税源分析预测的内容、范围、频率和质量控制标准。二是注重考评工作实绩。将工作实绩作为质效考核的落脚点，不再将业务能力作为评价管理质效的主要标准；对日常管理的巡查记录、巡查周期、辅导次数、下企业天数等指标只作为考评参考而不作为基本依据；摒弃了“申报率”等属纳税人义务范畴的指标，而代之以“漏征漏管率”等体现税收管理员职责的考核标准；根据需要还设置了“超计划清欠率”等激励性指标，据以奖励先进，提高了税收管理员的工作积极性和主动性。上半年，各级税收管理员共核实确认漏管户373户，补征税款84万元。三是确保质量标准的科学适用。充分考虑当前税收管理员的工作能力和工作压力，本着合理适度的原则设置考评标准，避免要求过高无法达到而失去考核的针对性，或要求过低失去促进管理的作用。四是坚持标准的持续改进。建立了质效评价效果反馈和建议制度，根据不同阶段的税源结构和管理重点的变化，结合实践中对标准运用问题的反馈信息，对标准进行修订和完善，确保能够科学反映税收管理员的工作实绩。

三、运用灵活有效的评价方法，科学评价工作质效

在明确管理责任和质效评价标准的基础上，该局本着“人机结合，公正评价”的原则，充分利用各种信息和科学的评价方法，确保了管理质效评价的科学、公正。一是建立了规范的内部评价制度。按照加强经验交流、分析解决问题、提高管理能力的原则，定期召开税收管理员税源管理分析通报交流会，通报交流税源管理情况，开展工作讲评和考核，并定期对税源管理质量组织测试，检验税收管理员对辖区户籍情况和税源情况的了解程度。二是建立了外部监督评议制度。通过设立群众举报和评价热线、开展纳税人座谈、通过媒体、网站和信件等方式向纳税人发布税源管理和服务情况的调查问卷等形式，及时了解纳税人对税收管理员的日常管理行为和开展服务情况的意见和评价。三是开展动态税源管理质量检查。通过组织抽查一个区域、调片检查、分片随机抽查等方式，对税收管理员在户籍、发票、欠税监控等具体的税源监控事项完成质量进行考评。四是注重人工评价与计算机考核的结合应用。充分发挥计算机考核的效率优势，通过对税收综合征管软件、税收执法信息管理系统等提供的管理监控信息和执法过错信息的应用，抓好相应问题的调查和责任落实。对计算机无法考核到的信息，则通过各种渠道人工采集日常管理的痕迹记录、上级局检查、群众举报以及稽查部门查处案件信息的反馈记录等评价信息，对税收管理员执法和服务的规范性和时效性进行考评。五是强化责任监督。通过开展执法检查、执法监察、严格落实定期轮岗制度等方式，加强对税收管理员的权力制约和执法行为监督。对税收管理员的各类违纪行为，根据管理行为的严重性和造成的影响，正确确定过错责任，给以相应的责任追究。六是建立长效的考核激励机制。将质效考评结果与公务员年度考核、能级、星级管理和评先评优奖励挂钩，严格兑现奖罚，奖勤罚懒，奖优惩劣。同时做好发现问题整改情况的跟踪监控，对整改不力应加大处罚力度，在考核、提高、再考核、再提高的往复循环中提升税源管理质量。

推行税收管理员工作质效管理以来，由于科学界定了管理权限，细化量化了工作职责和工作标准，确保了税源管理人员责、权、利的对等统一。目前，全市税收管理员主动学习业务知识、创造性开展税源管理已成为普遍追求，全市税源精细化管理质量不断提高。上半年，全市税务登记率、按期申报率、税款当期入库率和税收违法案件处罚率分别达到了99.98%、99.52%、99.96%、57.38%，分别较上级规定的达标率高出4.98％、4.52％和9.96％和7.38%个百分点；通过执法管理信息系统等渠道发现的日常管理和执法的过错疑点信息下降了80.4%，监察疑点信息的选项点由期初的13个下降到8个，下降了38.5%；普通发票全面开票制度得到有效落实，普通发票用量达到460万份，比去年同期增长37%，“两行业”半年税收收入达到9152万元，比去年同期增长14%；全系统完成了26个大类、62个行业的税源监控评估指标体系，评估新增税款590万元。