读一本工具书:关于满州国成立的前前后后?

自一九三一年「九一八」事变后，日本帝国主义者不断侵占我国领土，并扶持众多伪政权做为间接治理的工具。这些伪政权为了统治需要，常变更所辖区域的行政区划，随着抗战胜利敌伪败亡，所设置的行政区划建制往往因此埋没于故籍中。笔者在此简单介绍日伪政权的行政区划体系与建制。以下将伪满政权介绍之。

一、伪满洲国

伪满于一九三二年二月十六日初以「东北行政委员会」名义宣布「独立」时，沿用原有国民政府东北政务委员会的架构，保留奉天（原辽宁省）、吉林、黑龙江、热河四省及东省、兴安两特别区建制，将原沈阳市改名为奉天市，同时增设长春特别市，两市皆直属于伪「东北行政委员会」。后将东省特别区更名为北满特别区，并将兴安特别区改制为兴安省，其下设东、北、南三分省，并将热河省北部划入兴安省，设为兴安西分省。随着前清逊帝溥仪登基为「满洲帝国皇帝」，伪满于一九三四年十月一日将其行政区全面改划为十四省二特别市的局面。其中依伪满管理机关的不同，可分为由民政部（后改为内务局；其后并入总务厅，改为地方处）管辖之奉天、锦州、滨江、安东、间岛、黑河、三江、龙江、吉林、热河十省及新京（原长春市改名）、哈尔滨两特别市，以及归蒙政部（后改为蒙政局，其后再改为兴安局）管辖之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省。后又于一九三七年增设牡丹江、通化，一九三九年增设东安、北安，一九四一年增设四平等五省，并于一九三七年将哈尔滨由特别市降为普通市。合计为十九省一特别市。

伪满于省、县、旗设立公署治理，皆为一级地方政府，但黑河省所属之县公署仅为该省公署的派出机构。特别市及普通市则设立市政府综理市政，但海拉尔、满洲里两市只设立市政管理处。县下设「街」与「村」，其中「街」定位为准市，四平市就是由街升格为市的著名例子。

为了巩固伪满的边界安全，兼以治理少数民族地区，伪满于一九四四年九月十一日在省之上再设立总省。一是将兴安局所管之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省合并为兴安总省，二将牡丹江、东安、间岛等三省合并为东满总省，设总省公署治理。兴安总省成立后，除保留兴安北省建置外，余下之兴安东、兴安西、兴安南等三省改制为地区，设地区公署治理。东满总省则裁撤牡丹江省，直辖原牡丹江省辖区，保留东安、间岛两省建制。同时并分为五个行政协议区，设置地区行政协议会，除总省自成一区外，其余十二省各划为三区。

伪满所设的总省中，兴安总省可说是蒙古族的自治区，而东满总省则被规划为日本人及朝鲜人「拓殖地」，除了间岛省本就是朝鲜族聚集区外，东安省及牡丹江省则有计划地移入日本移民。由于这两总省都负有特定任务，其总省长地位略高于一般省长。一九四五年五月再将东满总省分为东满省及间岛省。同年六月一日实施行政职权制，奉天、东满、吉林、滨江等四个行政协议区的中心省份，取得指挥区内其它省份的权力。

随着日本战败投降，中国收复东北地区。由于伪满统治时间颇久，为避免造成过大冲击，兼以试验「缩小省区」方案，国民政府除热河省恢复原辖境外，原则上将伪满省份两省并为一省。奉天、锦州并为辽宁省，安东、通化并为安东省，四平、兴安南省并为辽北省，吉林、间岛并为吉林省，牡丹江、滨江并为松江省，三江、东安并为合江省，北安、黑河并为黑龙江省，龙江省改为嫩江省，兴安东省、兴安北省并为兴安省。另一方面，兴安总省的蒙古族亦于抗战胜利后，自行成立「东蒙古人民自治政府」，为往后内蒙古自治区的成立奠基铺路。

自一九三一年「九一八」事变后，日本帝国主义者不断侵占我国领土，并扶持众多伪政权做为间接治理的工具。这些伪政权为了统治需要，常变更所辖区域的行政区划，随着抗战胜利敌伪败亡，所设置的行政区划建制往往因此埋没于故籍中。笔者在此简单介绍日伪政权的行政区划体系与建制。以下将伪满政权介绍之。

绥靖公署主任相当现在的省辖市的市委书记兼军区政治部主任（正局（厅）级）

伪满洲国是1931年“九一八”事变后，日本侵略者利用前清废帝溥仪在东北建立的一个傀儡政权，通过这一傀儡政权，日本在中国东北实行了14年之久的殖民统治，使东北同胞饱受了“亡国奴”的痛苦滋味。

日本人炮制伪满洲国是蓄谋已久，处心积虑的。早在1927年6月东京的东方会议上，由时任首相的田中起草的《田中奏折》中便称：“欲征服支那，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服支那。”1931年4月，日本参谋部曾提出分三个阶段逐步吞并中国东北，即第一阶段，扶植卖国集团，成立亲日政权；第二阶段，建立“脱离中国本土”的“独立国”，即扶植傀儡政权；第三阶段，吞并中国东北，划入日本版图。“九一八”事变后，关东军先后起草了《满蒙问题解决方案》、《满蒙共和国统治大纲草案》、《满蒙自由国建设纲领》、《中国问题处理方针纲要》等。这些方案基本点是：第一，使满蒙完全脱离中国本土。第二，一手统一满蒙。第三，表面上由中国统治，但实质上要掌握在日方手中，至少要掌握军事、外交和交通的实权。

据此计划和安排，日本一手策划了伪满洲国的成立和溥仪登基。1932年3月1日，日本侵略者假借“满洲国”政府的名义，发表了“建国宣言”，宣布伪满洲国成立。3月9日，清朝末代皇帝爱新觉罗•溥仪粉墨登场，就任“执政”，年号大同，定都长春，改称“新京”。伪满洲国成立后，根据事先的安排，溥仪同日本帝国主义签订了《日满议定书》这一卖国条约，使得日本侵略者在政治、军事、经济、文化各个领域全面控制了伪满洲国。1934年3月1日，伪满洲国改称“满洲帝国”，溥仪改称“皇帝”，年号康德。

伪满洲国建立后，日本帝国主义就借此对中国东北实行军事占领和殖民统治。首先，对中国东北实行划小省份、分而治之的策略，对地方政权机构多次进行改组。1934年10月，日伪将辽、吉、黑、热（热河省）4省划为10省，即奉天省、吉林省、黑龙江省、热河省、滨江省、三江省、间岛省、安东省、锦州省、黑河省；又将内蒙兴安省（伪满建制）的4个分省，提升为兴安西省、兴安南省、兴安东省、兴安北省，总计14个省。1937年后，再置东安、北安、四平省等，增至19省1个特别市。其次，采取“内部统辖”手段，在伪皇帝身边设“御用挂”，指导和监视溥仪行动。任命日本人担任伪国务院总务厅长官，控制伪国务院的一切活动。推行“次长制”，由日本人担任各部副职，掌握实权。而这一切皆听命于日本关东军司令部，关东军司令部成为主宰伪满洲国的太上皇。在它的操纵下，一系列残害东北人民的《国家防卫法》、《治安警察法》、《暂行保甲法》、《暂行惩治叛徒法》、《暂行惩治盗匪法》、《思想矫正法》等法西斯法律，在长春炮制出笼，并从长春推行到东北各地，长春市变成了日本帝国主义推行殖民统治的政治中心。从溥仪“登基称帝”的伪皇宫，到伪国务院及其所属“八大部”，即治安部（军事部）、司法部、经济部、交通部、兴农部、文教部、外交部、民生部，特别是日本关东军大本营，均设置在长春，形成了以地质宫为中心的建筑群。

1945年8月15日，日本政府投降。18日凌晨，举行了伪满皇帝退位仪式，溥仪按照日本人起草的“退位诏书”念了两分钟，伪满洲国草草收场，存在了近14年的傀儡小朝廷可耻地覆亡了。