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市政学教学大纲

一、教学目的

“市政学”是行政管理本科专业的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代市政学的基本理论，了解城市行政管理的决策体制和运行机制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。

二、预备学科与课程

本课程一般安排在三年级开设，预备学科为管理学、行政管理学、政治学、经济学、行政法学、社会学等。

三、教材与参考书目

[1]夏书章《市政学》高教1991版
[2]王雅莉《市政管理学》财政经济出版社2002年版
[3]叶南客、 李芸《战略与目标—城市管理系统与操作新论》东南大学出版社2001年版

四、教学方法及改革

除教师教授外，本课程采用如下教学方法：
1.结合某一城市行政区划的管理体制和运行机制，进行案例教学和讨论。
2.结合某项城市行政管理的改革措施的实施，组织调查研究，进行政策评估讨论。
3.对于城市发展、规划、建设和改造涉及行政管理领域的问题，组织多学科、多角度的学术辩论。

五、主要教学内容

第一章 绪论

学习目的与要求：市政管理学是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的科学。学习本章要了解城市和市政的起源、发展、性质、功能和现形式，市政管理的概念、内涵和理念，并了解市政管理学的研究对象和理论体系。

第一节 城市

(一)什么是城市
(二)城市的产生与发展
(三)城市的级别与功能性质
第二节 市政

(一) 什么是市政
(二) 市政的产生与发展
(三) 现代城市体系

第三节 市政管理

(一)什么是市政管理
(二)市政管理概念
(三)现代化市政管理的新趋势

第四节 市政管理学

(一)市政管理学的研究对象
(二)市政管理学的研究内容
(三)市政管理学的研究方法

第二章 市政管理的基本要素

目的与要求：通过本章学习要掌握市政经济管理的四大要素，市政管理的目标的概念、体系和选择要求，市政府的行为特征和市长形象结构，市政管理的运行对象及具特征、性质和运行规律以及市政管理的功能性活动。

第一节 市政管理目标

(一)市政管理目标的概念与内涵
(二)市政管理的目标体系
(三)市政管理目标的要求与选择

第二节 市政管理主体

(一)市政管理主体及其行为特征
(二)市长形象结构
(三)市民市政管理主体结构
(四)市政管理行为机制及其绩效
第三节 市政管理客体

（一）城市经行济行政管理 和城市社会行政管理
（二）城市总量调控与城市公共规制

第四节 市政管理的功能性活动

（一）决策与计划
（二）平衡与调控
（三）组织与协调
（四）监督与服务

第三章 市政管理体制

目的与要求：通过本章学习，要求掌握市政管理体制的内涵，我国市政管理体制的特点，改革过程中展现的新特点以及改革的方向。了解市政管理职能的概念，分类和我国市政管理职能的转变任务及其市政管理过程特别是市民参政过程。

第一节 市政管理体制概述

（一）市政管理体制的内涵
（二）我国市政管理体制变迁

第二节 发达国家市政管理体制简介

（一）美国联邦制下地方分权的市政体制
（二）英国单一制下地方分权的市政体制
（三）法国中央政府监控下的市政体制

第三节 中国市政管理体制

（一）中国市政管理体制的特征
（二）中国市政管理体制的改革
（三）中国市政管理体制改革的方向

第四节 市政管理职能

（一）市政管理职能的概念和意义
（二）市政管理职能的范围与分类
（三）我国市政管理职能的转变及其任务

第四章 城市发展略与规划管理

目的与要求：通过本章学习要掌握城市发展战略的内涵、选择、城市性质定位方法及其城市发展计划和城市规划的编制、实施及其管理，市政管理本身的管理战略与管理规划。

第一节 城市发展战略

（一）城市发展战略的内涵
（二）城市性质定位分析的理论与方法
（三）城市发展战略的选择与决定
（四）城市发展计划的编制
（五）城市发展战略计划的实施

第二节 城市规划管理

（一）城市规划概述
（二）城市规划的编制
（三）城市规划的实施
（四）城市规划的管理

第三节 市政管理战略与规划

（一）市政管理战略
（二）城市治理规划
（三）经营城市

第五章 城市基础设施经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市基础设施的概念、功能、规模、结构。了解城市基础设施发展计划，城市基础设施的建设管理及存量经营。

第一节 城市基础设施概述

（一）城市基础设施的内涵与分类
（二）城市基础设施的城市功能
（三）城市基础设施的特性

第二节 城市基础设施发展计划

（一）我国城市基础设施发展中的现状与问题
（二）城市基础设施发展计划
（三）城市基础设施的规模与结构

第三节 城市基础设施建设管理

（一）城市基础设施投资立项管理
（二）城市基础设施投资资金管理
（三）城市基础设施施工和验收管理

第四节 城市基础设施存量经营

（一）城市基础设施存量经营的概念与意义
（二）城市基础设施存量经营管理体系的改革
（三）城市基础设施存量经营原则
（四）城市基础设施存量经营方式
（五）城市基础设施经济效益评价

第六章 城市土地与住宅管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市土地的内涵，特性类型和管理原则，了解土地作用，拆迁管理和土地使用权的划拨、出让、出租管理。着重把握城市政府对城市住宅的管理职责和对城市公共住宅的经营管理。

第一节 城市土地管理概述

（一）城市土地的内涵与特性
（二）城市土地的类型
（三）城市土地使用管理的原则

第二节 城市土地管理的内容

（一）土地征用和城镇房屋拆迁补偿管理
（二）城市国有土地使用权划拨管理
（三）城市国有土地使用权的出让、转让管理
（四）城市国有土地租、税、费管理

第三节 城市住宅管理

（一）城市住宅管理的意义
（二）城市政府住宅管理职责
（三）城市公共住宅经营管理

第七章 城市公用事业经营管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市公用事业的概念、特点的经营原则，了解对城市主要类型公用事来管理的主要过程、市政企业经济性规制的基本知识。

第一节 城市公用事业管理概述

（一）城市公用事业的概念、范围与特点
（二）城市公用事业的经营原则

第二节 城市主要类型的公用事业管理

（一）城市自来水管理
（二）城市煤气管理
（三）城市供电管理
（四）城市公共交通管理
（五）城市邮电通讯管理

第三节 市政企业经济性规制

（一）市政经济性公共规制的概念
（二）市政经济性规制的目标
（三）市政经济性规制的内容

第八章 市政财务管理

目的与要求：通过本章学习，要了解市政财务管理的内涵、性质、特点和体系，市政财务管理的主要内容，（市政财政管理、市政经济管理和市政企业财务管理）。了解从城市财政的角度，其主要内容包括预算管理、税收管理、城市建设维护费、预算外等方面，了解市政经济财务管理的政策。

第一节 市政财务管理概述

（一）市政财务管理的内涵
（二）市政财务管理的性质与功能
（三）市政财务管理的内容
（四）市政财务管理的现行体制
（五）市政财务管理的特征

第二节 市政财务收支管理

（一）市政财务收入管理
（二）市政财务支出管理
（三）市政财务收支的平衡

第三节 市政经济财务政策

（一）市政经济财务的政策的内涵和分类
（二）市政经济财务的增长政策
（三）市政经济财务的结构调整和城市发展政策
（四）市政经济财务的平衡政策
（五）市政经济财务的收入调节政策

第九章 城市人口与民政福利事业管理

目的与要求：通过本章学习，把握人口管理的基本内容，城市人口管理的机制；城市民政管理、社会福利和社会保障管理等内容。

第一节 城市人口管理概述

（一）城市人口管理的内容
（二）城市人口流动的基本趋势
（三）我国城市人口管理制度的政革

第二节 城市人口管理机制

（一）我国城市户籍制度的改革
（二）城市身份证管理
（三）城市计划生育管理
（四）城市流动人口管理

第三节 城市民政管理

（一）城市民政管理的意义
（二）城市民政管理的内容及其改革

第四节 城市社会福利和社会保障管理

（一）城市社会福利事业管理
（二）城市社会保障管理

第十章 城市公共事来经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市公共事业的内涵和特点，经营目标与经营原则；了解城市公共教育、公人科技、公共文化、公共卫生及公共体育事业的经营管理。

第一节 城市公共管理概述

（一）城市公共事业的内涵与特点
（二）城市公共事业的职能和经营管理的特点

第二节 城市公共事业管理概述

（一）城市公共教育事业的经营管理
（二）城市公共科技事业的经营管理
（三）城市公共文化事业的经营管理
（四）城市公共卫生事业的经营管理
（五）城市公共体育事业的经营管理

第十一章 城市环境与社区管理

目的与要求：通过本章学习，掌握我国城市环境管理的具体内容和城市社会的组织形式及其管理性质，管理内容等。

第一节 城市环境管理

（一）城市环境及其管理的概念
（二）城市环境管理的内容
（三）城市环境保护的损益分析方法
（四）城市环境管理政策
（五）城市市容和绿化管理

第二节 城市社区管理

（一）城市社区及其内容
（二）我国城市社区的组织形式及其特点
（三）城市社区管理的主要内容
（四）我国城市社区管理的前景

第十二章 城市安全管理

目的与要求：通过本章学习，把握城市防灾、社会治安以及市民安全等城市安全管理的内容，了解城市安全管理的原则及措施，城市安全的社会性规制。

第一节 城市防灾管理

（一）城市灾害的内容与成因
（二）城市防灾管理的原则
（三）城市防灾管理系统

第二节 城市社会治安管理

（一）城市社会治安管理的意义
（二）城市社会治安管理的组织机构
（三）城市社会治安综合治理

第三节 市民安全管理

（一）市民安全管理的意义
（二）市民安全管理的内容
（三）国家和城市信息安全体系

第四节 城市安全的社会性规制

（一）城市安全的社会性规制概述
（二）产品质量规制
（三）工作条件规制
（四）广告规制

第十三章 城市发展管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市智力开发、市场开发、市场开发等城市发展条件的管理，了解提高城市竞争力的现实意义和评价指标，掌握城市现代化管理的内涵，实质和新世纪市政管理现代化的突出标志—人本管理。

第一节 城市智力开发管理

（一）城市智力开发管理的意义
（二）城市智力开发管理机构与原则
（三）城市政府人力资本投资计划
（四）城市科技开发和人才政策
（五）城市人才市场建设管理
（六）城市智力开发设施的建设管理

第二节 城市市场开发管理

（一）城市市场开发管理的意义
（二）城市市场开发管理的内容
（三）城市行情

第三节 城市竞争力管理

（一）提高城市竞争力的现实意义
（二）城市竞争力的内涵、要素与评价指标
（三）提高城市竞争力的主要对策

第四节 城市现代化管理

（一）城市现代化及管理的内涵与意义
（二）城市现代化管理的内涵
（三）我国城市现代化的主要矛盾
（四）城市协调发展管理

市政学教学大纲

一、教学目的

“市政学”是行政管理本科专业的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代市政学的基本理论，了解城市行政管理的决策体制和运行机制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。

二、预备学科与课程

本课程一般安排在三年级开设，预备学科为管理学、行政管理学、政治学、经济学、行政法学、社会学等。

三、教材与参考书目

[1]夏书章《市政学》高教1991版
[2]王雅莉《市政管理学》财政经济出版社2002年版
[3]叶南客、 李芸《战略与目标—城市管理系统与操作新论》东南大学出版社2001年版

四、教学方法及改革

除教师教授外，本课程采用如下教学方法：
1.结合某一城市行政区划的管理体制和运行机制，进行案例教学和讨论。
2.结合某项城市行政管理的改革措施的实施，组织调查研究，进行政策评估讨论。
3.对于城市发展、规划、建设和改造涉及行政管理领域的问题，组织多学科、多角度的学术辩论。

五、主要教学内容

第一章 绪论

学习目的与要求：市政管理学是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的科学。学习本章要了解城市和市政的起源、发展、性质、功能和现形式，市政管理的概念、内涵和理念，并了解市政管理学的研究对象和理论体系。

第一节 城市

(一)什么是城市
(二)城市的产生与发展
(三)城市的级别与功能性质
第二节 市政

(一) 什么是市政
(二) 市政的产生与发展
(三) 现代城市体系

第三节 市政管理

(一)什么是市政管理
(二)市政管理概念
(三)现代化市政管理的新趋势

第四节 市政管理学

(一)市政管理学的研究对象
(二)市政管理学的研究内容
(三)市政管理学的研究方法

第二章 市政管理的基本要素

目的与要求：通过本章学习要掌握市政经济管理的四大要素，市政管理的目标的概念、体系和选择要求，市政府的行为特征和市长形象结构，市政管理的运行对象及具特征、性质和运行规律以及市政管理的功能性活动。

第一节 市政管理目标

(一)市政管理目标的概念与内涵
(二)市政管理的目标体系
(三)市政管理目标的要求与选择

第二节 市政管理主体

(一)市政管理主体及其行为特征
(二)市长形象结构
(三)市民市政管理主体结构
(四)市政管理行为机制及其绩效
第三节 市政管理客体

（一）城市经行济行政管理 和城市社会行政管理
（二）城市总量调控与城市公共规制

第四节 市政管理的功能性活动

（一）决策与计划
（二）平衡与调控
（三）组织与协调
（四）监督与服务

第三章 市政管理体制

目的与要求：通过本章学习，要求掌握市政管理体制的内涵，我国市政管理体制的特点，改革过程中展现的新特点以及改革的方向。了解市政管理职能的概念，分类和我国市政管理职能的转变任务及其市政管理过程特别是市民参政过程。

第一节 市政管理体制概述

（一）市政管理体制的内涵
（二）我国市政管理体制变迁

第二节 发达国家市政管理体制简介

（一）美国联邦制下地方分权的市政体制
（二）英国单一制下地方分权的市政体制
（三）法国中央政府监控下的市政体制

第三节 中国市政管理体制

（一）中国市政管理体制的特征
（二）中国市政管理体制的改革
（三）中国市政管理体制改革的方向

第四节 市政管理职能

（一）市政管理职能的概念和意义
（二）市政管理职能的范围与分类
（三）我国市政管理职能的转变及其任务

第四章 城市发展略与规划管理

目的与要求：通过本章学习要掌握城市发展战略的内涵、选择、城市性质定位方法及其城市发展计划和城市规划的编制、实施及其管理，市政管理本身的管理战略与管理规划。

第一节 城市发展战略

（一）城市发展战略的内涵
（二）城市性质定位分析的理论与方法
（三）城市发展战略的选择与决定
（四）城市发展计划的编制
（五）城市发展战略计划的实施

第二节 城市规划管理

（一）城市规划概述
（二）城市规划的编制
（三）城市规划的实施
（四）城市规划的管理

第三节 市政管理战略与规划

（一）市政管理战略
（二）城市治理规划
（三）经营城市

第五章 城市基础设施经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市基础设施的概念、功能、规模、结构。了解城市基础设施发展计划，城市基础设施的建设管理及存量经营。

第一节 城市基础设施概述

（一）城市基础设施的内涵与分类
（二）城市基础设施的城市功能
（三）城市基础设施的特性

第二节 城市基础设施发展计划

（一）我国城市基础设施发展中的现状与问题
（二）城市基础设施发展计划
（三）城市基础设施的规模与结构

第三节 城市基础设施建设管理

（一）城市基础设施投资立项管理
（二）城市基础设施投资资金管理
（三）城市基础设施施工和验收管理

第四节 城市基础设施存量经营

（一）城市基础设施存量经营的概念与意义
（二）城市基础设施存量经营管理体系的改革
（三）城市基础设施存量经营原则
（四）城市基础设施存量经营方式
（五）城市基础设施经济效益评价

第六章 城市土地与住宅管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市土地的内涵，特性类型和管理原则，了解土地作用，拆迁管理和土地使用权的划拨、出让、出租管理。着重把握城市政府对城市住宅的管理职责和对城市公共住宅的经营管理。

第一节 城市土地管理概述

（一）城市土地的内涵与特性
（二）城市土地的类型
（三）城市土地使用管理的原则

第二节 城市土地管理的内容

（一）土地征用和城镇房屋拆迁补偿管理
（二）城市国有土地使用权划拨管理
（三）城市国有土地使用权的出让、转让管理
（四）城市国有土地租、税、费管理

第三节 城市住宅管理

（一）城市住宅管理的意义
（二）城市政府住宅管理职责
（三）城市公共住宅经营管理

第七章 城市公用事业经营管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市公用事业的概念、特点的经营原则，了解对城市主要类型公用事来管理的主要过程、市政企业经济性规制的基本知识。

第一节 城市公用事业管理概述

（一）城市公用事业的概念、范围与特点
（二）城市公用事业的经营原则

第二节 城市主要类型的公用事业管理

（一）城市自来水管理
（二）城市煤气管理
（三）城市供电管理
（四）城市公共交通管理
（五）城市邮电通讯管理

第三节 市政企业经济性规制

（一）市政经济性公共规制的概念
（二）市政经济性规制的目标
（三）市政经济性规制的内容

第八章 市政财务管理

目的与要求：通过本章学习，要了解市政财务管理的内涵、性质、特点和体系，市政财务管理的主要内容，（市政财政管理、市政经济管理和市政企业财务管理）。了解从城市财政的角度，其主要内容包括预算管理、税收管理、城市建设维护费、预算外等方面，了解市政经济财务管理的政策。

第一节 市政财务管理概述

（一）市政财务管理的内涵
（二）市政财务管理的性质与功能
（三）市政财务管理的内容
（四）市政财务管理的现行体制
（五）市政财务管理的特征

第二节 市政财务收支管理

（一）市政财务收入管理
（二）市政财务支出管理
（三）市政财务收支的平衡

第三节 市政经济财务政策

（一）市政经济财务的政策的内涵和分类
（二）市政经济财务的增长政策
（三）市政经济财务的结构调整和城市发展政策
（四）市政经济财务的平衡政策
（五）市政经济财务的收入调节政策

第九章 城市人口与民政福利事业管理

目的与要求：通过本章学习，把握人口管理的基本内容，城市人口管理的机制；城市民政管理、社会福利和社会保障管理等内容。

第一节 城市人口管理概述

（一）城市人口管理的内容
（二）城市人口流动的基本趋势
（三）我国城市人口管理制度的政革

第二节 城市人口管理机制

（一）我国城市户籍制度的改革
（二）城市身份证管理
（三）城市计划生育管理
（四）城市流动人口管理

第三节 城市民政管理

（一）城市民政管理的意义
（二）城市民政管理的内容及其改革

第四节 城市社会福利和社会保障管理

（一）城市社会福利事业管理
（二）城市社会保障管理

第十章 城市公共事来经营管理

目的与要求：通过本章学习，着重了解城市公共事业的内涵和特点，经营目标与经营原则；了解城市公共教育、公人科技、公共文化、公共卫生及公共体育事业的经营管理。

第一节 城市公共管理概述

（一）城市公共事业的内涵与特点
（二）城市公共事业的职能和经营管理的特点

第二节 城市公共事业管理概述

（一）城市公共教育事业的经营管理
（二）城市公共科技事业的经营管理
（三）城市公共文化事业的经营管理
（四）城市公共卫生事业的经营管理
（五）城市公共体育事业的经营管理

第十一章 城市环境与社区管理

目的与要求：通过本章学习，掌握我国城市环境管理的具体内容和城市社会的组织形式及其管理性质，管理内容等。

第一节 城市环境管理

（一）城市环境及其管理的概念
（二）城市环境管理的内容
（三）城市环境保护的损益分析方法
（四）城市环境管理政策
（五）城市市容和绿化管理

第二节 城市社区管理

（一）城市社区及其内容
（二）我国城市社区的组织形式及其特点
（三）城市社区管理的主要内容
（四）我国城市社区管理的前景

第十二章 城市安全管理

目的与要求：通过本章学习，把握城市防灾、社会治安以及市民安全等城市安全管理的内容，了解城市安全管理的原则及措施，城市安全的社会性规制。

第一节 城市防灾管理

（一）城市灾害的内容与成因
（二）城市防灾管理的原则
（三）城市防灾管理系统

第二节 城市社会治安管理

（一）城市社会治安管理的意义
（二）城市社会治安管理的组织机构
（三）城市社会治安综合治理

第三节 市民安全管理

（一）市民安全管理的意义
（二）市民安全管理的内容
（三）国家和城市信息安全体系

第四节 城市安全的社会性规制

（一）城市安全的社会性规制概述
（二）产品质量规制
（三）工作条件规制
（四）广告规制

第十三章 城市发展管理

目的与要求：通过本章学习，掌握城市智力开发、市场开发、市场开发等城市发展条件的管理，了解提高城市竞争力的现实意义和评价指标，掌握城市现代化管理的内涵，实质和新世纪市政管理现代化的突出标志—人本管理。

第一节 城市智力开发管理

（一）城市智力开发管理的意义
（二）城市智力开发管理机构与原则
（三）城市政府人力资本投资计划
（四）城市科技开发和人才政策
（五）城市人才市场建设管理
（六）城市智力开发设施的建设管理

第二节 城市市场开发管理

（一）城市市场开发管理的意义
（二）城市市场开发管理的内容
（三）城市行情

第三节 城市竞争力管理

（一）提高城市竞争力的现实意义
（二）城市竞争力的内涵、要素与评价指标
（三）提高城市竞争力的主要对策

第四节 城市现代化管理

（一）城市现代化及管理的内涵与意义
（二）城市现代化管理的内涵
（三）我国城市现代化的主要矛盾
（四）城市协调发展管理