丹东青山沟图片:谁知道今年（2006年）乡镇换届步骤和提拔领导干部的具体条件

推行乡镇党政交叉任职两票推选竞争择优的实践与思考

　　咸宁市成安区人大常委会常务副主任 镇改新

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　　为了深入贯彻落实党的十六大精神，进一步深化行政管理体制改革，扩大农村基层民主，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，咸安区委在今年乡镇换届选举工作中，全面推行党校交叉任职、两票推选、竞争择优的改革新举措，在广大干部群众中产生了十分积极的影响。

　　一、改革的动因

　　咸安区原为咸宁市，1999年原咸宁地区撤销改市后，改名为咸安区，版图面积1502平方公里，辖9镇1乡2个办事处，总人口42.8万人，其中农业人口31.28万，农业、农村、农民“三农”工作仍然是区委、区政府的工作重心。

　　要把农村工作抓上去，必须实行改革，区委在作好前期调查研究后，在乡镇换届中推行乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优改革新举措，其动因主要是基于以下几点：一是适应新时代新形势发展向内在要求。近年来，我们大刀阔斧地推进乡镇办机构改革、人员分流及其他各项改革，为我区逐步建立科学的管理体制奠定了良好基础。但乡镇办机关现行的行政管理体制特别是领导体制还不很完善，与市场经济发展要求和入世后的新形势、新任务、新要求比，存在诸多不适应性，迫切需要对乡镇管理体制进行改革。二是转变政府职能和提高行政效率的客观要求。改革前，我区乡镇办设置比较庞杂，分工过细，政府越位、错位和缺位的现象时常发生。加之人员臃肿，人浮于事，工作起来互相扯平均，影响工作积极性。要转变政府职能，提高行政效率，转变干部工作作风，必须对乡镇管理体制进行改革。三是巩固农村税费改革成果的需要。实行农村费改革后，按99年的基数对比，收支缺口有900多万元，与99年农民实际负担（卡内、外负担）比，收支缺口更大，达3000多万元。加之历史原因，乡镇债务重重，全区乡镇负债1.96亿元，乡平负债1630万元，要确保乡村两级组织和正常运转，必须痛下决心，大刀阔斧搞改革，减人、减事、减支。四是全区广大干部群众的迫切要求。从干部的角度来说，迫切要求引入一种“人尽其才，才尽其用，能者上，平者让，庸者下，人才能脱颖而出”的竞争机制；从群众的角度来说，由于负担加重，要求减人，要求亲自参与“父母官”的选举，把一批群众信得过，能带领群众脱贫致富的干部选上领导岗位。五是我区已经具备了深化乡镇行政管理体制改革的条件。通过加大选派干部外出打工的力度，干部增强了对改革的承受力；“五保合一”社会保障制度改革的全面推行，为乡镇管理体制改革顺利进行提供了保障平台，干部减少了思想顾虑，减少了改革的阻力；鼓励干部创办企业和农业基地的政策出台后，一批干部离岗创办企业和农业基地的成功例子有典型示范作用，让干部看到了希望，有了退路，等等。因此，我区进行乡镇管理体制改革可以说已成了顺理成章的事。

　　二、主要作法

　　1、围绕“三减”目标，实行交叉任职。区委根据农村税费改革后乡镇工作的实际，结合各乡镇经济发展情况和服务范围的大小，明确规定新一届乡镇党委班子的职数为9-11人，以党委班子为主体确定人大、政府、政协班子的职数，全部实行交叉任职，将原来的四套班子整合为一套班子。即党委书记兼乡镇长（主任），1名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，1名副书记兼常务副乡镇长（副主任），1名副书记兼政协工作委员会主任，3名党委委员兼任副乡镇长（副主任），其他委员可兼任武装部长、妇联、团委负责人。同时，撤销乡镇办原来的内设机构，统一设4个办公室，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、财政税务办公室，各设主任1名，可视工作需要和编制情况分别配干事、助理员若干员，从事党务工作的一律称“干事”；从事政务工作的一律称“助理员”。机关工勤人员配备实行人头经费包干管理，即由财政按工勤事业对待。

　　2、坚持“三公”原则，夯实改革基础。实行乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优，其目的就是要进一步扩大群众的“四权”，选出群众公认、能带领群众致富奔小康的新一届乡镇党政班子。为此，区委坚持把宣传工作贯穿改革的全过程，牢牢把握正确的舆论导向，确保改革“公开、公平、公正”推进。一是广泛宣传发动。采取逐级召开动员会、发公开信、下派指导组等形式，广泛宣讲党政领导交叉任职、两票推选竞争择优的基本精神、要求和党政领导班子成员的基本任职条件、资格，实行党政领导交叉任职、两票推选竞争择优工作的意义和方法，使党员、群众代表掌握推荐、选举必须遵循的原则、程序和具体的操作方法，使他们明白为什么要实行党政领导交叉任职、两票推选竞争择优，明白推荐什么样的人，选举什么样的人，怎样选举。二是实行公开报名。区委坚持不唯年龄，不套模式，不限区域，面向社会公开招考。在深入调查的基础上，区委对乡镇党政班子成员的任职资格条件作出明确规定，随后采取下发文件、张榜公布等形式进行广泛宣传。为进一步调动乡镇干部参与竞争的积极性，规定凡符合任职资格条件的，不论区直还是乡镇干部，均可根据自己的意向选择报考乡镇。在报名方式上，要求干部一律自荐报名。同时，规定现有党政班子成员和区委今年安排的第一批选派干部必须自荐报名，未报名者作弃权处理，不另行安排领导职务。自荐报名结束后，先由乡镇党委进行资格审查，报区委组织部审定，确定符号资格条件人员名单后，公布符合任职条件和资格的人员名单及简历，公开接受群众监督。

　　3、严把“三个”重点，扩大民主推荐范围。在干部自荐报名的基础上，由各乡镇以所属村、企业、镇直部门、镇政府机关另单位，分别召开会议，组织党员、群众代表推荐镇党政领导班子成员初步候选人。为正确引导党员、群众代表客观公正地评价干部，在推荐过程中，主要把握“三点”。一是保证党员、群众代表参荐率。在宣传发动的基础上，各乡镇组织力量对全镇党员和群众代表进行调查摸底，对组织关系在本乡镇的党员和群众代表（指人大代表、户代表和非党员的乡镇机关干部、村组干部以及镇直部门班子成员）逐一造册登记，做到“一个不漏”。对去向清楚的外出流动党员、群众代表，逐一打电话做好思想政治工作，尽量通知他们回镇参加推荐，尺可能地保证参加民主推荐会的群众代表和党员的数量和比例，提高参与率，保证多数党员、群众代表充分行使自己的民主权利。一是明确推荐职数及任职资格条件。区委确定民主推荐党委班子成员职数为9名，根据《选举法》的有关规定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员（其中委员兼副镇长3-4人）初步候选人。考虑班子结构合理性和乡镇工作实际，区委明确规定，现任党政班子成员报名参加推选不受学历和年龄限制，新进班子人员年龄必须在35岁以下（1968年1月1日以后出生）。同时，必须有1名女干部，没有女干部候选人，则保留1个职位。三是注意正确引导党员和群众代表进行民主推荐。有的干部因为工作分工不同，或其他原因，群众对他们还缺乏了解，在组织推荐的过程中正确加以引导，决不让那些投机取巧、哗从取宠、惯于做表面文章的人捞到好处。同时，注重引导党员、群众代表推荐有能力的女干部和非党干部。推荐结束后，区委结合推荐票数，综合乡镇换届考核情况，由区委常委会确定12名镇党委委员候选人。其中书记兼镇长候选人2名，副书记候选人4人（含差额下来的书记候选人1人）。

　　4、突出“三个”创新，提高选举工作质量。为了进一步提高选人质量，我们在严格遵守党代会和人大会规定的议程，坚持依法依章组织两会选举的基础上，突出“三个创新”。一是竞职演讲。在选举程序中，增设竞职演讲环节。先由12名党委委员正式候选人分别进行竞职演讲，时间不超过10分钟。演讲完毕后，由全体党代表以无记名填表、投票的方式直接选举产生9名镇党委班子成员，从达到应到会总数一半以上的按得票多少依次当选。党委委员选举产生后，由两名党委书记候选人分别进行竞职演讲，演讲完毕后，党代表现场提问。二是由全体党代表选举产生党委书记。在党代会上，由全体党代表以无记名填表、投票内方式直接选举产生党委书记。然后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和三名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。三是党委委员、党委书记、党委副书记全部实行差额选举。党委委员差额30%。党委书记差额50%，党委副书记差额25%。

　　5、做到“三个”到位，确保改革顺利推进。一是组织领导到位。区委成立了书记任组长，分管组织副书记、组织部长任副组长，相关部门负责人为成员的改革领导小组，区四大家领导班子成员分别直驻各个乡镇，进行具体督办。从区直单位抽调60名干部组成12个工作指导组分别进驻各个乡镇进行指导，区委组织部也相应成立了综合协调组、宣传组、组织组负责统一协调、全程指导和监督。镇党委也相应成立领导小组和工作机构。二是工作方案到位。乡镇党政交叉任职、两票推选竞争择优工作、坚持在区委的领导下进行，由各乡镇党委具体组织实施，各个乡镇都分别制定工作实施方案和具体实施细则。因为这一改革没有现成的模式可套，尽管区委在实施方案和实施细则中考虑比较周全，但实际工作中不可避免的会出现一些预料不到的新情况、新问题。因此在工作中区委十分注重及时收集新情况，发现新问题，认真研究创新性的解决办法。对一时拿不准的，则及时向上级有关部门请示，汇报，使整个工作有序进行。三是工作纪律到位。出台了《关于严肃乡镇体制改革的纪律规定》，对民主推荐和选举的人和事，不但取消选任资格，一律追究相关责任。从而杜绝了一切非正常的行动，保证了选举工作的有序进行。

　　三、初步成效

　　1、机构和人员大幅精简，决策、执行和行政成本逐步适应当前乡镇工作需要。改革后，全区乡镇办“四大家”领导职数为132名，将比改革前减少102名，精简44%。乡镇办机关工作人员由原来的774人减为433人，减少341人。新一届乡镇党政府子成员平均年龄33岁，大专以上学历达100%。实行党政领导交叉任职后，党政两个机构的职能得到有效统一，权力相对集中，指挥更加得力，党委想办的事情，同时也是政府要办的事情，从而形成一个目标，一个声音，党政领导也不为协调矛盾而操心，可以集中精力抓工作，下面的同志也不会因为政出多门而无所适从，可以一心一意干事业。

　　2、群众参与民主的意识高涨，干部“执政为民”的责任感有效增强。实行两票推选。把干部任用的裁决权交给党员和群众，极大程度地提高了广大农村党员和群众的民主意识，激发了他们参政议政和公正评价干部的积极性。通过宣传发动，全区参与这次改革的党员、群众代表共18000余人，参与率达80%以上，许多外出务工经商的党员，群众代表主动放弃挣钱的机会，千里迢迢赶回家乡参与推选工作。这次改革，区委只定大的原则框框，具体操运作由组织部门严格按规定的程序进行。过去靠跑“关系”、“找门路”的作法再也不见效了，干部的工作表现和“位子”全都交给党员和群众去评价、安排。干部要谋得“位子”，必须具备科学的工作态度和扎实的工作作风，把“对上负责”与“对下负责”高度统一起来。

　　3、进一步疏通了干部能上能下的渠道，党政干部对改革的承受能力明显增强。过去，干部上下去留全者由上级党委说了算，上的干部腰杆不硬，群众议论不一，“某某有关系，某某领导的亲信又提拔了”等；下的干部有怨气，认为组织上不公正，上访的有之，产生对抗情绪的不少。加之，部分干部平时不搞工作，到处活动，找人说情，拉关系等等，严重影响干部选拔任用工作的正常开展。这次改革，干部上下人数创历史新高，全区共有6人从一般干部走上了领导岗位，其中还有2位女干部，有72名干部降职或改任非领导职务，其中有2位原任书记落选。虽然上下人数多，但没有一个干部闹情绪，可以说是“工作轰轰烈烈，干部风平浪静”。

　　4、进一步密切了党群众关系，形成了奋发向上的氛围。在改革中，区委充分尊重群众意愿，不搞形式，不走过场，让群众看到区委扩大干部工作中的民主和推进干部制度改革的决心，党委在群众中诚信度进一步提高。同时，通过改革，干部工作作风进一步好转，为群众、为基层办实事的主动性进一步增强，对密切党群、干群关系必定会产生深远的影响。这次改革对广大干部和群众都是一次很大的触动，不论是当选的还是落选的干部都有一个共同的感受，大家认为，要想让组织上信任、委以重任，要想让群众公认，就必须脚踏实地为基层服好务，为群众多办实事。通过这次改革，广大干部、群众的精神面貌焕然一新，工作热情高涨，全区上下形成了奋发向上的良好氛围。

　　推行乡镇党政领导交叉任职、两票推选竞争择优，是扩大农村基层民主的大胆实践，是改革干部人事制度的有益尝试，是加强农村基层组织建设的机制创新。通过实践，我们有以下几点启示：

　　1、坚持党管干部原则与尊重群众意愿相结合是前提。这次改革，区委从制定工作方案到严格把关按程序操作，从制定任职资格和条件，到严格考察每一位候选人和确定正式候选人，从组织发动群众按标准选准人，到防止和制止一切违法行为发生，都充分体现了党的领导和党管干部原则；同时注重群众公认原则，坚持任职资格和条件、“两票推选”结果、大会选举结果“三公开”。在人选的确定上，充分尊重党员和群众代表的推荐结果，做到了党管干部原则与充分尊重群众意愿的高度结合，实现了党组织意图与群众的意愿的统一。

　　2、坚持充分发扬民主与依法依章办事相结合是根本。乡镇党政领导班子换届选举是法律性、程序性很强的工作。从调查摸底、制定方案、宣传发动、组织报名、竞选演讲、组织“两推”、大会选举等，每个步骤都严格遵循《党章》、《宪法》等规定的原则和程序，把坚持党的领导、充分发扬民主与严格按章依法办事有机结合，并贯穿始终，做到工作环节不遗漏，运行程序不简化，法律规定不变通，法定条件不更改，不搞任何形式的指派和内定，做到方案公开，程序公开，过程公开，结果公开，让广大选民在参与中监督，在监督中参与，从而确保了整个工作公开、公正、合法。

　　3、坚持相信依靠群众与发动引导群众相结合是动力。这次改革，我们既坚持走群众路线，充分相信群众，依靠群众，深入群众；又注重宣传发动和引导群众，以提高群众参与率、对竞选对象的知晓率和推选准确率为重点，采取层层召开动员会、发公开信、书写宣传标语以及实行工作指导组包村、乡镇干部包组、党员代表包户责任制和借助新闻媒体等多种方式，让群众明白改革的重大意义，明白怎样参与，明确该推选什么样的人。从而广泛调动群众参与改革的积极性，依靠群众的集体智慧选出“群众公认、靠得住、有本事”的新一届党政班子。

　　4、坚持思想政治工作与解决实际问题相结合是保证。对改革中出现的各种新问题和新矛盾，我们坚持把思想政治工作贯穿于每一个工作环节，针对改革中遇到的新问题，因人制宜、因时制宜，逐一化解。针对群众参与热情不高的实际，动员老党员、老干部、村民代表去做群众的思想工作；针对少数竞选对象不敢或不愿竞争、原班子成员思想情绪不稳定等情况，采取个别引导、交流谈心等方式，让他们消除顾虑、“轻装上阵”。从而保证了改革的健康有序开展。