直升机坪设计万明扬:联合国冷战之后发生的变化以及其地位和面临挑战有哪些?

在新的世纪里，联合国将面临严峻的挑战。挑战的实质可归结为两点。其一，联合国是成为所有成员国的联合国，还是成为超级大国和西方国家发挥主导作用和重要影响的联合国；其二，联合国是朝着建立公正合理的国际新秩序方向前进，还是沿着超级大国主导的“世界新秩序”下滑转向。

　　联合国维护世界和平的维和机制如今面临着严重挑战。当前，联合国维和至少存在以下问题：维和活动的内涵和形式不断被扩大，已经同联合国宪章的宗旨和原则拉开了距离。超级大国根据其战略需要，在人权问题上和维和问题上实行双重标准，使维和行动大受其害。西方某些国家及其国家集团绕开联合国安理会，对他国进行军事干预，使联合国安理会声望严重受损，科索沃战争即是一例。维和行动与“人权高于主权”的新干涉主义论调交织在一起，使维和更趋复杂化。维和行动的开支日趋庞大，削弱了联合国对发展中国家的经济援助。

　　挑战之二是，相当一个时期以来，以美国为首的西方国家，鼓吹“人权高于主权”的新干涉主义，在联合国成员国中造成了混乱，而且将在新世纪为建立国际新秩序带来不可低估的负面影响。

　　从西方国家根据其战略利益组建的“多国部队”和“人道主义干预部队”的行动便不难看出某些国家的用意。迄今，多国部队行动已达到20次，派出部队达84万多人，派出国多数系发达国家，其司令之职基本上也是由发达国家的人选担当。美国等西方盟国筹建“人道主义干预部队”，始于1991年1月的伊拉克北部安全区的多国“安抚行动”。迄今共组建了6次，总人数达7万多人，包括南斯拉夫的北约“人道主义干预”部队和南斯拉夫科索沃的“多国实施部队”。这些部队尽管也有少数发展中国家参与，但主要由美、英、法等发达国家组成。在6次行动中，有4次未经安理会授权和当事国的认可，如北约13国以“人道主义干预”为名对南斯拉夫联盟进行狂轰滥炸等。美国等西方国家筹建“人道主义干预部队”意在一箭双雕：联合国安理会不能为其战略利益服务时则使之边缘化，并试图为北约等组织取代安理会埋下伏笔。

　　挑战之三是，全球化给许多国家带来了经济繁荣，也使一些国家更加脆弱，贫富差距进一步拉大。

　　据世界银行按汇率计算和统计，富国人均收入与穷国人均收入之比已从1960年的30∶1、1990年的60∶1，扩大到1997年的74∶1。“包括60名美国人在内的世界最富的225人，共拥有资产1万亿美元，相当于世界25亿穷人的总收入”。另据联合国开发计划署1998年9月9日发表的一项报告指出，占世界人口20％的富人，消费全球物资和服务的86％，消费能源的58％、纸张的84％、汽车的87％。而占世界人口20％的穷人，仅消费世界物资和服务的1．3％，只消费肉和鱼的5％。富国的人均国民生产总值已达到2万、3万甚至4万美元，欧美国家居民每年花在给宠物购买食物上的钱就有170亿美元。但迄今世界上仍有15亿人依靠每天不足1美元维持生计，发展中国家约有11亿人缺少住房，33个国家粮食极度匮乏，全球约7．9亿人食不果腹。

　　新世纪的联合国如何定向、能否在建立公正合理的国际新秩序方面做出重大贡献已为国际社会高度关注。

　　进入新世纪后，在经济上，广大发展中国家希望联合国能做出6个方面的努力并取得成就：西方大国主导的不合理、不公正的国际金融和贸易体制严重制约发展中国家发展的状况有所改变；工业品和原料价格的“剪刀差”问题有所解决；援助和减少发展中国家债务不再同“人权”、“民主”条件挂钩；南北对话经常化并有进展；科技转让状况不断改善；联合国援助发展中国家的固定基金中西方认捐部分有所增加。

　　广大发展中国家还希望，新世纪的联合国继续恪守联合国宪章的宗旨和原则。具体说，坚持大小国家一视同仁的平等原则，关注世界发展的积极原则，履行维和行动的公理原则，遵循改革联合国的公正原则，反对超级大国强权政治的一贯原则，恪守解决国际争端的和平原则以及主张联合国秘书处从最高行政首长直至普通工作人员的中立原则。如此，一个以和平和发展为己任并致力于建立公正合理的国际新秩序的联合国，将会对世界作出莫大的贡献，并因此被载入光辉的史册

　　在“热战”中诞生，在“冷战”里成长。成立60年了，世事沧桑今非昔比，联合国形象也沦落为无所事事的官僚机构。随着“冷战”之后的国际形势日益复杂化，联合国原有的组织框架和运作机制都难以适应，它的存在与发展都面临着的新挑战。联合国，你该改革了。
　　成就分离主义

　　上个世纪1980年代底1990年代初，社会主义阵营中的龙头老大苏联轰然解体，诸多东欧国家纷纷剧变，原本东西方对峙的“冷战

　　”格局也发生了根本性的变化。站在风云变幻的十字路口，联合国似乎失去了前进的方向，不知该往哪儿走。

　　在成员国的扩大方面，苏联解体、东欧剧变使苏东地区由原来的10国变成了29国，其中新诞生的国家在1991~1992年间都进入了联合国，再加上接纳的世界其他地区的国家，1999年联合国的成员国达188个。在2002年东帝汶加入之后，联合国的成员国已达191个。不断增丁一方面显示了联合国大家庭的扩大，可另一方面又使联合国扩大过程伴随恐怖、动乱、战争、死亡和饥荒区。所以，有学者提出，联合国对成员国的开放状态也成就了各地的分离主义者。在亚洲、非洲、欧洲、美洲，在一场场战乱以后，一个个新国家获得独立，而这些通过血腥战乱而独立的“新”国家也一个个获得联合国的接纳，获得所谓“国际上的尊严”。

　　当今的分离主义运动与上个世纪50－60年代轰轰烈烈展开的冲破殖民枷锁、争取独立的民族解放运动有着本质的不同，它们更多的是与分裂主义和恐怖主义活动联在一起。联合国到底应该怎么办呢，大门对他们是开还是关？

　　蓝盔不再蔚蓝

　　维护世界和平是联合国出生的理由，也是它存在的理由。在战后的60年中，联合国在维持和平行动上应当说还是取得了一些成果，观察团也好，蓝盔部队也好，对于停止地区的冲突、维护地区和平起到了一定的作用。许多国家就是在联合国维和行动的帮助下，实现和平，如西撤哈拉、柬埔寨、东帝汶等等。在许多动荡不已的地区，蓝盔部队成了生活在水深火热之中人民生存下去的希望。

　　然而，联合国维持和平行动的实施也并不是一件易事，牵扯到方方面面，比如武力的使用问题，经费问题。由于维和人员面临的风险越来越大、费用越来越高，国际社会对于参与维持和平行动的积极性越来越小。于是，在上个世纪末，当南联盟的塞尔维亚人同阿尔巴尼亚人在科索沃打得你死我活的时候，联合国就没有任何反应，既没有派观察团，更没有派维持和平部队。结果，北约部队既没有得到联合国的授权也没有得到安理会的批准，便对南联盟进行狂轰滥炸。在不久前发生的伊拉克战争中，美英联军更是绕开联合国和安理会，单独行动打垮了萨达姆。这些说明联合国的维和行动在新的国际冲突面前束手无策、无能为力，靠集体的力量来维护世界和平与安全的构想越来越成为一种空话。

　　权威已被哄抢

　　其实，联合国本来就不是一个权力机构，而是一个协商性的国际组织。这个组织的成员大小强弱有很大的差别，目的所在和利益所求也有很大的差别。因此，在许多重大或者敏感的国际问题上能够达成一致的协商结果并不多，而在各种力量严重失衡的背景下，这种结果几乎更不可能。不仅如此，即使联合国通过的决议，力量强的当事国也可以置之不理。综合起来看，由于躲在暗地里的恐怖分子成为世界和平的主要威胁之一，由于像以色列这样有实力、有依靠的国家敢于无视联合国的决议，由于像美英这样的大国可以绕过联合国单独行事，联合国实际上已无法按自己的宗旨行事，而越来越成为一些大国进行讨价还价的交易场所。

　　北大国际关系学院教授孔寒冰第60届联合国大会议题第60届联大首脑峰会于9月14日到16日在联合国总部纽约召开。来自170多个国家的国家元首或政府首脑召开了6场全体会议、4次圆桌会议和一次发展筹资问题会议，讨论联合国改革发展等诸多议题。联合国各成员国代表就加强联合国作用、推进联合国改革、维护世界和平、推动发展合作等问题展开讨论。

　　此次大会一个重要议题是回顾2000年联合国千年首脑会议以来，国际社会在落实千年发展目标上所取得的进展，并决定如何采取进一步行动确保这些目标的实现。事实表明，要实现这一历史性目标，世界各国尤其是发达国家应当付出更大努力。

　　联合国千年首脑会议通过的《联合国千年宣言》确定了到2015年将世界上极端贫困人口减少一半、普及初等教育等8项发展目标，即“千年发展目标”。据新华社

　　胡锦涛四点寄语联合国

　　据新华社15日电 中国国家主席胡锦涛15日下午出席联合国成立60周年首脑会议圆桌会议，并发表题为《坚持民主协商推动改革进程》的重要讲话。胡锦涛在讲话中就联合国改革问题提出四点看法，希望联合国改革，切莫急于求成。

　　1.要着眼大局，坚持原则。2.要发扬民主，广泛协商。3.要积极稳妥，循序渐进。4.要把握重点，全面推进。

　　小泉演讲肯定联大改革

　　据中新社16日电 日本首相小泉纯一郎在联合国的特别首脑会议上发表演说表示，有决心在今后一年内，使日本成为安理会常任理事国。