杭州交通信息网香港信德集团林志鹏:政府与企业的作用
来源：百度文库 编辑：杭州交通信息网 时间：2024/05/06 07:05:43
按经济学理论讲，政府作为政治实体承担者，其履行的职能是“公共服务”，满足社会公众对公共消费的需求。除了国防、外交、公安、公共卫生、义务教育等政治性公共服务外，也具有经济性公共服务职能，主要有：一是提供公共产品和公共服务(如基础设施等)；二是维护市场秩序，确保公平竞争；三是实施宏观经济调节(由中央政府而不是由地方政府承担)；四是支持社会保障制度，提供一般福利设施。总之，市场经济中政府的经济职能，就是替各行各业的企业，营造一个稳定、公平、有序、有效的投资环境和经营环境。政府的这种
经济职能应概括为“经济性公共服务”职能，政府不涉足赢利性的一般企业，只经营公益性或非赢利性的甚至福利性的企业或事业，实施政策性经营(包括政策性银行)，而这一切活动的经费全来自各级政府的财政预算。因此，经济学常把市场经济中政府与企业的作用，分别描绘为：“政府搭台、企业唱戏”，或“政府充当竞赛场上的裁判员，企业充当运动员。”所谓“搭台”或充当“裁判员”，其职能只限于提供“公共服务”，服务的对象是全社会的企业与公众。
然而，我们这个社会主义国家与西方国家不同，政府不仅只是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能，拥有大批国有企业。国家所有制企业，实际是政府所有制企业。政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”的两重身份，同时履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的“公共服务”者，也不能成为国有资产的有效的“所有者”。