安卓百度文库3.4.8:希腊的水资源利用与保护情况？

希腊是欧洲东南的一个发展中地中海国家，面临着严重的用水问题。除了特定的社会、经济和管理因素，一系列的地貌、气象和水文条件，目前使可持续发展水管理成为相当复杂、困难的问题。目前的水资源管理问题已经证明将经济社会发展和环境生态发展结合起来是不够的。本文对希腊经济调查结果和城市水政策的管理情况进行了阐述。缺水主要是发生在夏天特别是在岛屿上，高用水率、不同的水价政策，缺乏公众参与，采用分散的而不是综合的水管理政策，将水作为社会商品都是本文的研究结果。本文对目前的状况进行评价和讨论，并研究了新的城市水管理政策，使希腊的城市水政策向可持续方向发展。

一、概述
现在一般认为全世界水资源管理问题面临的最大挑战是缺水、环境退化、经济发展和无效的管理。可持续发展提供了保证人类和环境健康共存的科学、经济和适应社会的途径。水资源管理者要处理的问题是强调需求管理的综合水资源管理。当然，可持续水资源管理不仅包括需求管理方面，而且也包括政策一体化和参与计划。

现在的挑战是将需求管理结合到长期供水计划中，目的是供水和水保护之间的取得平衡。需求管理策略采用了结构方法和非结构方法。结构方法包括漏水检查、室内节水设备和基本设施控制；非结构方法包括采用激励或反激励的经济和法律手段。确切地说，采用精确水价的水需求管理可以使水管理决策更有效。通过考虑水价将水作为经济资源，以及使用经济手段是可持续供水政策的主要优点。显然，传统强调供水管理已经导致了淡水耗竭，过度开采，和水估计不足。因此，针对适当的水保护程度和需求管理计划平衡，应当采用新的可持续发展计划。为了完成这一计划，公众供水业要将所有水经济、环境和社会方面的因素结合起来，应对供水计划进行合理设计并着重考虑环境压力：增加的人均用水量、增加的人口、城市化、污染、资源短缺和其它用水的增加。

为了将水资源管理和计划与上述提及的所有方面结合起来，在决策过程中，政策扮演着重要的角色。

本文对希腊城市水政策经济和需求管理方面进行了调查，目的是对希腊目前的情况进行描述和评价，并对可持续城市水管理的前景进行展望。

二、希腊的水问题
希腊目前面临着严重的与水有关的问题：

1．由于对不可更新水资源有计划的使用，在水源区存在水耗竭和水量负均衡问题。不可更新水资源用来满足增加的农业需求，导致了水资源的不可持续利用。

2．在许多河流、湖泊、湿地和地下水源地，由于过度开采导致水位下降。

3．由于紧张的城市、工业和农业用水，导致水源污染。

4．由于海水入侵，导致滨海地区含水层盐化。

5．夏季缺水以及为满足基本供水的紧急需要都造成希腊目前的水问题。

然而，根据联合国对每年可更新淡水资源的分级，与大多数欧洲和地中海国家比较，希腊显然处于有利位置。根据这个分级，希腊是5840m3/人•年，而意大利是3243m3/人•年，西班牙是2849m3/人•年，而且在以色列，每年的可更新淡水资源只有461m3/人•年。事实上，希腊目前的状况比总的或平均国际指标要差，这可以用一些特有的地貌、气象和水文条件，以及经济、社会和管理的特殊性来解释。

首先，地中海的气候和气象条件是冬天潮湿、夏天干旱，这造成了供水时间上的不平衡。此外，平均降水量在下降，在过去的40年中估计下降了超过25%，特别是最近几年的极端干旱，以及在地中海地区（1987～1993年）连续6年的干旱期，都造成冬季供水的严重缺乏。

沿主要山脉集中分布的是湿润的山区，相当干旱的是长海岸线区，在爱奥尼亚海和爱琴海分布着无数岛屿的特殊地貌条件，造成了供水空间上的不平衡。结果是，在冬季山区有大量的水迅速地汇到海洋中，形成洪流、溪流或是小河，但是在干旱期几乎没有水流。

在北方的五大水系中，只有一个完全位于希腊的领土，其余的四个属于横跨边界线的盆地，来自邻国巴尔干国家，而这些国家事实上在调节水流和控制水量。

显然，希腊面临着空间和时间上供水分布的不平衡，而不是真正的水利用问题，这就是为什么在国际可更新淡水资源分级中对希腊评价较好的原因。

除了供水，也存在需水量空间和时间分布问题。希腊是一个农业大国，有85%的水量用于农业生产中。旅游也是一个主要的用水经济活动，特别是在滨海地区和陆地上。在夏天，由于农业和旅游业的需求，季节性用水量增加，由于供水不足不能满足需求。

至于需水量的空间分布，是近年来的社会经济结构改变，伴随着经济的快速发展和过度的城市化，导致了在雅典和萨洛尼卡经济活动的极大集中，增加了对水的需求量。

现在的管理机构是与水问题相关的另一个原因。水管理的中心化，分散性方式，不能将跨部门联合经营和流域管理结合起来考虑。传统的管理机构既不能有效地处理为有限水资源进行的激烈竞争，也不能处理用水者之间的激烈冲突。

为了控制由于地貌、气象和水文条件造成的变化，用水管理优先选择了用工程方式进行调水和贮水，进行大型工程项目的设计和施工。而为解决水问题的工程方法又导致了一系列的水管理问题的不足。这些问题不仅造成环境压力，而且使公众认为水管理与项目施工是同义的，因此只能依据工程的方法来解决问题。没有人关心或者是改变人类的行为，或者是重新调整经济行为来减少或控制水需求。水管理不仅是传统意义上的水供求平衡问题，尽管它本应如此，而且是在经济发展主要设计标准与环境相结合中如何有效利用水的问题。

三、希腊城市供水部门
由于前述的特殊环境，在希腊采用需求导向的城市水政策似乎很有趣，但执行起来却很艰巨。在过去的15年中，除了雅典和萨洛尼卡，所有的地方城市都由供水和污水市政企业（MEWSS）管理。供水和污水市政公司与雅典和萨洛尼卡供水部门的主要区别在于后者属于私营部门。这意味着在雅典和萨洛尼卡，供水机构将与私人企业（将水分配给消费者）和半地方性机构（将水权出让给私人）结合起来。供水和污水市政公司（完全属于政府）几乎为一半的人口服务，另一半集中由雅典和萨洛尼卡服务。大多数的市政水源是地下水。根据法规，市政公司只有分配水的权力，而在水资源议题中没有真正的发言权。

四、调查
为了解希腊城市水管理目前的状况，以及经济、社会和环境方面的因素对可持续水政策的影响，在希腊的城市及岛屿进行了问卷调查。

（一）问卷

问卷包括：水价政策；用水和水需求状况；供水计划资金和相关的财政议题；与水相关的问题类型、数量和范围，以及潜在增长的补给量。并将问卷分发到全国所有供水的市政公司。

（二）问卷样本

在地中海东北部分的希腊大陆面临着严重的水问题。经济发展通常造成环境退化和自然资源的过度开采，此外，维护和改善自然遗产也是一个原因。

希腊的150个岛屿中，有55%（即80个岛屿）居民不足100人，因此在本项调查中没有将这部分包括在内。选择其余的或有供水和污水市政公司的36个岛屿进行分析。所有的岛屿中，考虑到夏季人口的变动（由于旅游人口增加），因此，所有的用水数据都关心在所有峰值都出现的夏季。对全国的49个城市都进行了调查。

（三）样本分布

根据经济发展水平的差异，对所有的岛屿都进行了分类。本文关心的是城市供水机构，我们认为旅游是一个决定该地区经济发展的主要经济行为。考虑市政供水部分的发展水平和旅游业的发展程度之间的相关性，这对本文的研究目的是恰当的假设。定义该区旅游业发展的主要指标是：人口、面积、总房间数量和过夜游客数量。根据这些指标，单位面积的总房间数越多，旅游业就越发达。

五、方法
将精心编写的问卷分发到每个城市与供水相关的市政企业经理或个人手中。采用描述性统计分析方法对数据进行分析（采用绝对和相对频率、平均值、最小值、最大值和标准偏差的交叉配合表）。在研究的所有城市中，以平均值和体积价格的标准偏差的形式，以及单位消耗量对用水率进行调查，对每一类型和整体分布进行研究。关于单位消耗量，对夏季人口的变动（特别是内陆地区由于旅游业使人口增加）进行考虑，因此，耗水量的峰值反映了干旱期，对此也进行了考虑。应当注意调查中的所有的单位消耗量值都代表的是费用消耗，因此，不包括水损失、渗漏和其它未考虑因素。

为了克服不同城市时间周期和结构范围的差异，有必要假定一个标准来分析用水率。引用的用水率参数是按体积收费的参考假定（VCCR，单位为$/m3，等于前60m3耗水量的体积收费），相应的时间范围假定为三个月，计算在三个月内消耗前60m3的体积收费，其加权平均数为：

VCCR＝3[（a*b）+（c*d）+（e*f）+…]/60n

b+d+f=60

其中：a，c和e表示不同的利率结构下相应的水费（$）；

b，d和f表示按前60m3耗水量的比例每一耗水量的范围（m3）；

n为不同研究情况下列表的时间范围（月）；

3为总时间周期3个月；

60为前60m3耗水量。

在希腊，一般情况下，对3到4个成员家庭耗水量为每月20m3。为更好理解上述等式，给出了下表：

不同费率结构的数字实例表

耗水量（m3）
水价（$）

0～20
0.125

21～50
0.20

51～70
0.25

71～100
0.50

＞101
0.75

参阅一个4个月的列表，VCCR＝3[（0.125*20）+（0.20*30）+（0.25*10）]/60*4，结果为VCCR＝0.137$/m3。

六、结果和讨论
从调查结果分析，可以得出与希腊城市用水可持续发展的有用结论；参阅可持续发展用水管理的主要方面对目前的形势进行评价，主要结论如下：

1．严重的与水相关的问题：调查证实目前形势的严重性，主要是与缺水有关的问题。由于旅游和季节性人口变动使本来就已经敏感的水平衡受到进一步的干扰，导致了严重的缺水。此外，水质问题、可用水源的耗竭、导致建立新供水计划无效的财政缺陷也是造成目前严峻形势的原因。

2．高耗水量，特别是在可用水源敏感的区域。主要原因如下：

（1）旅游的非弹性特征。由于旅游人口增加导致水需求的极大增加，旅店住宿费没有包括水价，或者没有为高耗水量收取特别费用，因此不能刺激节水。此外，旅游部门没有充分利用先进技术来进行水循环和重复用水，都是缺乏有效经济政策的结果。

（2）水价政策的无效

（3）缺乏公众教育和公众意识

（4）水管理的供水定位

3．应用的水价政策无效：目前的水价政策并没有刺激节水。通常水价增加，需求也在增加。同时水价越高的地区通常耗水量也越大。特别是在岛屿地区水价和水需求之间缺乏相关性说明了水价政策的无效。另一方面，岛屿地区水费通常是大陆地区的两倍，而相应的耗水量仅减少了15%。水费高反映了运行和维护费用高，而不是为了节水。

4．供水导向政策：新供水工程项目的需求和开发新水源地的需求，反映了城市水管理的供水导向。现有供水政策的结果是：水需求的持续增加；高耗水量；环境退化；为满足水需求不断启动新的工程项目，使经济停滞。

供水导向政策造成的最主要压力是在许多地区现有水源的耗竭。

5．水是社会商品：将水只是作为社会商品而不是作为经济资源来对待。这主要由水费低（$0.3/m3）来证实。根据调查，水价只是反映了运行和维护费用：网络维护、水处理和公众服务，而没有考虑环境和替代成本。

七、建议和意见
显然，为满足现在的需求又不危及将来的需要，需要将经济、社会、管理、科学和政策因素结合起来实现可持续发展。调查分析的建议如下：

1．需求管理政策取代供水管理政策是唯一的选择，这样可以保证实现经济发展和环境保护的双赢。以刺激或非刺激的经济手段来修改经济活动和社会行为，使其向可持续的水管理方向发展是有效的、可以被广泛接受的政策。对不同的用水行为，如岛屿上的旅游业，采用不同的经济政策，对于需求管理政策是另一种备选方案。除了非结构性方法，在低水质系统采用双偶网络作为辅助使用，也是一个保护水的有效工具。

2．在获得理想的需求水平，水价扮演着重要的角色，每个水管理机构都应当有充分的自治权以可持续的方式来运行和维护系统。水价应当合理，一方面要考虑成本回收，另一方面也要考虑消费者的支付能力。由于公众对于全部成本的水价政策不能立即接受，因此，要使公众完全接受要有一个过渡时期。有效的价格体系应当保护水资源，使公众对于有限的资源具有责任感。特别是在岛屿，季节性的弹性变化有助于控制目前的高耗水率。

目前技术问题相对容易解决，而将环境、经济、发展、制度和社会问题结合起来则很难。据此，在不远的将来会面临着与水相关问题的严峻挑战。总之，为满足经济效率、社会公平、环境完整性的目标，希腊的水管理政策需要：更全面和更完整的水政策；非结构性和非部门性的管理体系；公众参与；以水供需平衡来强化非结构性的解决方法。