卖二手车能赚钱吗:发展中国家为什么讨厌wto

WTO本来是关于全球贸易的国际组织,但是发达国家却试图将金融,投资,政府采购
等领域纳入WTO的管辖权限.为什么发达国家热衷于扩大WTO的实权 因为发达国家发
现它们可以很方便地控制WTO,尤其是可以通过WTO的贸易争端机制制裁其他国家
有一个阿拉伯人的故事.一只骆驼想钻进阿拉伯人的帐篷取暖,阿拉伯人拒绝让骆驼进
来.骆驼就说:"能不能只让我把一只脚伸进来."阿拉伯人想了想,就同意了.过了一会儿,
骆驼说:"我这只脚已经暖和了,能不能让我把另外的脚也伸进来."阿拉伯人又同意了.再
过一会儿,骆驼说:"我的脚都暖和了,就是头还有点冷,能不能让我把头也伸进来."最后
的结果是:骆驼终于钻进了阿拉伯人的帐篷,把阿拉伯人赶到了帐篷外边.
早在1996年新加坡举行的WTO部长级会议上,发达国家就曾经建议把投资,竞争和
政府采购等议题纳入WTO的谈判,发展中国家普遍提出了抗议.于是,发达国家施展了骆
驼的伎俩,他们建议设立相关的工作组,讨论贸易与竞争政策之间的关系,政府采购的透明
度等问题.6年过去了,发达国家现在拿出来一套详尽的草案,要求在明年的多哈回合部长
级会议上讨论.从本质上说,这些议题都不是贸易问题,WTO来关注这些问题只能分散其
注意力.这些新议题一旦进入WTO的框架之中,发展中国家必将进一步失去制定经济政策
的自主权,陷入更大的困境.
WTO本来是关于全球贸易的国际组织,但是发达国家却试图将金融,投资,政府采购
等领域纳入WTO的管辖权限.为什么发达国家热衷于扩大WTO的实权 因为发达国家发
现它们可以很方便地控制WTO,尤其是可以通过WTO的贸易争端机制制裁其他国家.发
达国家总是试图控制所有的国际组织,但是它们并非总能成功.发达国家想操纵联合国,但
却发现发展中国家在联合国的影响力越来越大.于是它们越来越不愿意缴纳联合国会费.发
达国家已经控制了IMF,但是用IMF操纵发展中国家有一定的局限性.除非一个国家需要
向IMF贷款,否则IMF的手无法伸进发展中国家的内政.正因为如此,发达国家和WTO
打得火热,竭力将新的权力赋予WTO,以便将不服从他们的国家直接告上法庭,实施贸易
制裁.对发展中国家更不利的是,WTO的决策程序非常不民主.这使得发展中国家想要改
变对自己不利的规则非常困难.现行的规则和决策程序本身就是有利于发达国家的,发展中
国家只能在现有的规则和程序下谋求改革.但是,即便如此,发展中国家也必须起来抗争,
否则,一旦对发展中国家不利的新规则出台,再想更改就难上加难.而且,从当前的形势来
看,发展中国家和发达国家的利益争斗正在白热化,留给发展中国家维护自己利益的时间已
经不多了.
发达国家的贪婪要价
只要我们仔细看看发达国家提出的议案,就能够知道他们的真实动机,也就会认识到,
发达国家是多么地贪婪.首先看投资议题.发达国家提出投资议题的用意就是要让外国投资
者在发展中国家享有充分自由的权利,无条件地进入各国市场,不受限制条款的约束,可以
自由地进行投资,享受国民待遇.在WTO的规章中,明确地指出其最根本的宗旨就是要提
高全体人民的生活水平.这才是WTO的神圣原则.但是发达国家掌握了话语权,它们按照
自己的定义拼命鼓吹国民待遇原则,久而久之,连发展中国家也相信了国民待遇原则才是
WTO的基本原则.发达国家鼓吹国民待遇原则的最终目的是在发展中国家拥有100%的所
有权,外国公司只要想进入一个国家,就可以进入,当地政府没有任何干预外来投资的权利,
并且也不能向当地企业和个人提供任何优惠政策和补贴.由于这项议题一面倒向发达国家而
备受非议,目前其主要的建议者又提出了修正建议,即第一阶段主要注重透明化措施,接着
是衔接步骤,展开连续为期两年的谈判,然后自动提升到另一项贸易协约的谈判.像这样一
个接一个步骤的修正建议,其最终目的无非是要成员国最终同意把发达国家关于投资条例的
概念列入WTO授权的规范内,让外国投资者享有最高程度的权利,把发展中国家政府原有
的各项权利和制定政策空间削减至最低程度.这必将对发展中国家经济,社会和政治的各个
领域带来极其严重的后果,影响发展中国家工商企业发展的各方面条件,削弱政府相对于外
国投资者和债权人的谈判地位.
第二个议题是关于竞争的议题.竞争听起来总是一个很顺耳的词.但实际上发展中国家
和发达国家对竞争的理解却大相径庭.在发展中国家看起来,竞争政策的主要目的应该是反
对发达国家的跨国公司,因为它们作为垄断的代表,恰恰站在竞争的对立面,这些跨国公司
肆无忌惮地在发展中国家的国内市场横冲直撞,极大地危害到发展中国家的中小企业.在发
达国家看来,竞争政策的主要目的却是允许发达国家的企业能够在发展中国家的市场上和当
地企业"平等"竞争.1996年新加坡举行的WTO部长级会议上,各国同意设立一个工作组
研究贸易与竞争政策之间的关系.按照当时的说法,这项协议并不是要成员国承诺将来谈判
关于竞争的议题.但是,目前欧盟仍然不断催促落实关于竞争议题的谈判,并且建议把它列
入明年的部长级谈判.正如美国与欧盟的贸易代表所宣布的,他们的共同目标就是为了在发
展中国家订立竞争条例,以方便外国企业机构进入发展中国家的市场,进行自由竞争.这对
发达国家来讲是有利的,可对于发展中国家却是不公平的.一旦这项协议纳入WTO的框架
之中,必将削弱发展中国家的政府为本地企业提供优惠的权利,同时发展中国家也不能伸缩
性地选择适合各自国家的竞争模式,以迎合不同时期的经济环境变迁.
第三个议题是政府采购.1996年新加坡WTO部长级会议上同意的议案是建立一个工作
组研究政府采购中的透明化问题.但是,到如今,欧盟等发达国家已经拟定了一份详细的要
求将政府采购纳入WTO谈判的议案.直到目前为止,政府采购可以豁免贸易自由化.但是
如果发达国家如愿以偿地将全球性的政府采购事务及相关的市场全部纳入WTO规范化的市
场条例管制之下,发展中国家就将受到极大的冲击.一般来说,除了少数国家,对外贸易在
一国GDP中的比重大致在20-30%左右.政府采购却包括了中央政府,各级地方政府和与
政府有关联的企业的采购,这样算下来,政府采购要平均占到GDP的70%以上.欧盟提出
的政府采购的议案中要求发展中国家开放各级政府采购,比如社区医院的护理工作,城市街
道的垃圾清理,甚至包括清晨送奶.对于发展中国家来说,政府采购的意义并不仅仅是政府
购买多少台电脑或多少套软件.当一国经济处于衰退的时候,政府采购可以有助于扩大本国
国内需求,刺激经济复苏;当国内的幼稚产业处于发展初期的时候,政府采购有助于迅速地
培育国内市场,推动本国产业的发展;如果出现了较为严重的失业问题或其他经济社会问题,
政府也可以方便地用政府采购实现自己的政策目标.一旦政府采购必须纳入WTO管制,则
意味着发展中国家在很大程度上丧失了政策自主性,发展中国家政府不能再给给予本国公司
任何提供公共用途商品,参与公共服务和承包政府工程的优先权.
假如这些新议题一旦进入WTO的框架,那么发达国家的企业机构就可以自由地进入发
展中国家的市场,发展中国家必将失去管制那些外国企业的自主权,也必将丧失制定相关的
国内政策的自主权,难以有效运用宏观经济,金融,发展政策和政府采购政策满足国内政策
目标.在发展中国家不断丧失自主权的同时,发达国家却试图将劳工标准和环境问题纳入
WTO体系,以便在妨碍到其国内利益的时候,方便地祭起保护主义的大旗,限制发展中国
家的相关商品进入他们的市场.
针锋相对 据理力争
对于发达国家提出的这些不合理的要求,发展中国家必须要有清醒的认识.联合国贸易
与发展组织的经济学家阿奎日教授曾经谈到,中国加入WTO之后最迫切的需要是培育1000
名精通WTO规则和谈判之道的律师,在WTO的谈判桌上针锋相对,据理力争,捍卫中国
的国家利益.从当前的情况来看,发展中国家在新一轮的谈判中应该共同提出如下要求:第
一,首先敦促发达国家落实已经通过的议案,比如取消对纺织品的进口限制,减少对本国农
业的补贴和保护.只有在这些任务已经完成的前提下,才能提交的新的议题.在现有WTO
协议下,发达国家一方面劝诱甚至强迫发展中国家开放其农产品的进口,声称这将带来发展
中国家资源配置的改善,声称农产品进口对外开放可能带来的问题比如本国农民的失业和收
入下降都将只是暂时性的,另一方面,他们自己却在千方百计地保护国内农业部门.发达国
家仍然普遍实施对农业的各种补贴,以及对国外农产品进口的高关税保护,在有的发达国家,
农产品的进口关税甚至高达300%.这种不对称的保护,使得发达国家的农产品可以以低廉
的价格进口到发展中国家,对发展中国家的农业产生了很大的冲击.从纺织品贸易来看,尽
管发达国家已经承诺在2005年之前取消对发展中国家纺织品的进口限制,但是到目前为止,
美国,欧洲和加拿大等国家已经废除的纺织品种类尚不足10%.
第二,即使提交新的议题,这些议题也必须是与贸易有关的议题,反对把非贸易的议题
强加给WTO体系.那些非贸易的问题并非说不重要,但是WTO显然不是讨论这些问题的
最适当的场所,比如有关劳工标准的谈判,为什么不放在国际劳工组织这种已经存在的专门
的国际组织去谈判
第三,必须改革WTO的谈判规则.今年5月份,在WTO的议会大厅,15个发展中国
家共同提出了如何提高明年部长级会议效率的建议,其中的一条建议是,发展中国家提出的
议题必须登记并列入讨论的日程表.这听起来似乎相当荒谬,因为这是任何一个组织都需要
满足基本原则.设想在开会的时候,有的会议代表的议案根本无法摆上谈判桌,这种组织能
够说是民主的吗 但这正是WTO的现状.发达国家经常对来自发展中国家的议题置之不理,
在最后的谈判中我行我素地抛出完全代表发达国家利益的草案要求大家讨论.所以,发展中
国家争取自己利益的斗争是相当艰巨的,我们必须从最基本的权利开始争取.
引自《中国经济时报》2002年6月15日

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