流感的主要症状:“顶层设计”概念什么意思

基本概念：
顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
在中国，“顶层设计”现已成为一个被各行各业广泛使用的名词，对其概念的理解略有不同。
主要特征：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

解析电子政务顶层设计

作者：谢力民

国务院信息化办公室提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。

用搜索引擎Google以“顶层设计”为关键字进行搜索，可以找到130万条搜索结果，可见顶层设计其实不是一个新名词。早在2001年，中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。2002年，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出，电子政务实施是一场革命，“因为它面临着4项挑战。其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。2003年8月，北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大，但是缺乏一种整体的设计、整体的组织和顶层的设计。”所有这些言论表明，最近几年以来，不断有人在呼吁和推动电子政务顶层设计。

那么顶层设计中的顶层指的是什么？顶层在何处？笔者认为，顶层的含义有三层。

顶层的第一层含义指的是整体和全局。顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度上，去分析、决定电子政务中的具体决策。比如说信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供网络上的同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供人使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。

顶层的第二层含义指的是业务。顶层设计的重点是业务、是政务。顶层设计要分析应用系统的业务可行性、分析利益关系。根据经验，顶层设计的成功与否与业务领域的事情有关，尤其是与业务领域相关的那些工作。应用系统开发失败的教训一再揭示正确全面描述用户需求，尽力满足用户需求的重要性，这里的用户需求，多半重点不在用户的操作需求，而是用户业务需求。顶层设计就是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述，是把业务需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于今后的整理、积累、传播。顶层设计中的业务，不是进行业务决策，但是顶层设计的输出结果，将以丰富清晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策，业务利益关系设计，业务职能转变和改革。

顶层的第三层含义指的是政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义。
顶层设计也涉及到电子政务的投资绩效。现在一些专家正在研究电子政务评估指标体系，研究电子政务绩效评估模式，当我们确定了如何量化绩效评估之后，就要将绩效评估与建设周期的各环节连续起来，不但要在项目结束之后进行绩效评估，而且要在投资环节把投资决策与绩效挂钩。

电子政务普遍推开以后，下一步就是如何做深做透。而顶层设计将对电子政务向纵深发展起到积极的推动作用，这种作用可概括为三点。第一点体现在由“粗”到“细”。“粗”的意思是早期电子政务的管理比较粗疏，宏观的方针原则有了，但是中观、微观的政策和管理方面的指导和约束较少。在我们想做的许多事情上，如建立全国性的电子政务网络上、在全国性的战略业务应用系统建设上、在四大基础数据库上，在政府网站上等等，我们一直缺少比较详细的框架与指南。管理粗放有一个客观原因是我们没有经验，许多事情不知道如何去做，如何去管。顶层设计的思路为解决电子政务建设一系列重大实践问题指明了途径，因此我们有理由相信顶层设计的成果将会包含当前电子政务急需的一系列的指导文件、管理规范、技术标准，使电子政务的运作管理走上精细化的道路。

第二点体现在由“浅”入“深”。技术面的东西是“浅”，技术背后的业务和利益是“深”。顶层设计的启动，标志着我们将更多地关注业务层面和利益层面。正如专家所言：电子政务是利用新技术开创的政府服务业务，电子政务的成功取决于这些创新服务业务本身长久生存的合理性，这些业务能否继续下去最终将取决于它是否带来足够的效益，效益关系的合理性将起着极大的作用。实施电子政务机构的长久动力来自于利益，通过业务产生利益，并且合理地分配这些利益，是保证电子政务持续发展的重要因素。

第三点体现在由局部上升到整体。过去几年对于整体的问题，我们碰的很少，主要侧重点放在通过局部单位的试点，了解电子政务建设的第一手资料，总结经验，摸索办法，用典型经验的做法指导全局的工作。这一做法是对的，今后还会坚持。但是局部的经验并不能代替整体的战略策划。我们也做了很多电子政务规划或者信息化规划，但是规划和顶层设计，是两个层次的东西，规划不能代替顶层设计，规划的内涵与顶层设计架构的内涵，相去甚远，两者说的不是一回事。在我国当前的电子政务实践中，在规划与试点/工程项目之间，我们缺少了顶层设计这个层次的工作。正因为如此，常常发生规划和项目“两张皮”，项目不能准确地实现规划的目标和效益。因此从顶层设计的目标指向和部分国内外实践经验看，假设如果我们进行了顶层设计这项工作，将大大减少电子政务建设中存在的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效监测失控、投资黑洞等问题。换句话说，上述问题的存在，其部分原因是我们没有进行顶层设计。

电子政务是全球性的政府现代化和信息化的趋势，电子政务要进行顶层设计也是当代国际电子政务潮流中的一股趋势。其他国家的顶层设计理论活动和实践活动为我们开展电子政务顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此，我们应该抓住机遇，广泛地参考借鉴国际上顶层设计活动的经验，加速我们的学习过程，降低探索成本，形成符合中国国情的顶层设计思路。

迪呗单车创始人田建国
顶层设计
各位同学，同事你们好：
有很多同事问我什么是顶成设计，大家在相关媒体，都能听到看到顶成设计这句话，特别是习大大在讲话中也会提到顶成设计。今天就和大家一起分享我个人对顶层设计的理解。
什么是顶层设计？顶层设计是来源于国家及社会组织的需求，为什么要讲顶层设计。大家都听过，国外有些人说我们国家没有信仰，我跟大家说‘不，我们国家有信仰，《共产党就是信仰》全心全意为人民服务的党，走具有中国特色的社会主义国家，追求和平就是信仰。
有需求就要有服务，小的设计从家庭到公司，大的设计到政府部门，并对内对外服务。那么在一个组织行政部门当中就会出现顶层设计，顶层设计的元素就是团队的组成，作为核心的组成你的方向内容是什么，这需要什么，思想和凝聚力的组成，思想统一、目标统一，这就是我们的信仰，共产党全心全意为人民服务，为老百姓脱贫奔小康，让中国人民在全世界站起来了。是我们每个中国人民都感到骄傲幸福，都愿意生活在共产党的怀抱，这就是信仰。
一个团队的组成就是凝聚力力量的组成，一个团队没有凝聚力和目标，那么什么效果也不会产生，在你工作的公司也不是你引以为傲的地方，这里缺失什么？就是顶层设计的信仰。如，大合唱我们的祖国、义勇军进行曲，每次听到我们都会肃然起敬，热血沸腾，这就是信仰和凝聚力组成的团队。
大家都学过历史长征的事迹，长征也是顶层设计的一个大手笔，它体现了顶层设计一个团队的信仰，又多么强大，徒步经过13个省，五座雪山，经过数百公里的草地，当时的艰辛可想而知，这是什么，信仰团队产生的力量。为什么会产生这么大的动力，让这么多的人在这样艰辛的条件下无所怨言，无所报酬就这样跟着，这就是顶层设计的信仰所产生的凝聚力。没有信仰就不会产生凝聚力，从小到个体，大到国家都会散掉。
举例；原来有一家企业叫非常可乐，消失了，因为团队想的不是怎么样去把公司做好，而是想着投机，结果被可口可乐有机可乘，最后消失了。在谈国家：前苏联在1991年解体，就因为前国家管理团队思想不统一，造成国家分裂成十五个独联体国家，当时那么强大的国家分崩离析。而我们中国共产党领导的国家就完全体现出了信仰所产生的凝聚力量。现在我们生活在没有战火，没有饥饿的国家里，有了每位在座现的安定的生活。那么怎样才能产生凝聚力呢？靠决策者的顶成设计和在座的每一位统一思想，统一步伐。列如：严格的法治制度、公司统一的服装、军队统一的服装。大家在媒体上也看到国家领导到部队视察工作，也要换上军装，但没有看到军衔，这是什么，这是一种尊重，换上军装没有带军衔一个是无穷大，你看不出来他有多大，也看不出来他有多小，你看不出来他小到什么程度，这是一种尊重，在领导面前人人平等的体现，这是一个团队体现凝聚力的重要性。在团队组成里，因为有你而美丽，这就是顶成设计的凝聚力，更体现最重要的一点是高层的顶层设计。那么我讲的顶层设计的核心就是统一思想统一步伐所产生的凝聚力。凝聚力来源于领导的决策，来源于凝聚力团队的体现。
一个人若想成功，要么组建一个团队，要么加入一个团队，在这个瞬息万变的社会里，单打独斗者，路就越走越窄，选择志同道和的伙伴，就是选择了成功。
用一个梦想去组建一个团队，用一个团队去实现一个梦想。人，因梦想而伟大，因团队而卓越，因感恩而幸福，因学习而改变，因行动而成功。一个人是谁并不重要，重要的是你站在那里的时候，你身边站着一群什么样的人，感谢与你相伴的人。
有一种奋斗叫忍受，有一种胜利来源于煎熬。
感谢大家，七台河迪呗田建国

顶层设计 迪呗田建国
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